基层治理的现状与挑战.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

基层治理的现状与挑战

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与意义

基层治理是社会治理体系的重要组成部分，指的是在基层政权、基层群众性自治组织以及其他基层组织中，运用多种资源和手段，对基层公共事务、公共事业和公共资源进行有效管理的活动。基层治理的定义涉及了治理的范围、主体和目标等多方面内容。从范围来看，基层治理涵盖了基层社会生活的方方面面，包括经济发展、社会治安、文化教育、环境保护等多个领域。从主体来看，基层治理的主体包括政府、社会组织、企业以及居民个人等多元主体。从目标来看，基层治理的目的是为了促进基层社会的和谐稳定、提升居民生活质量、实现社会公平正义。

基层治理的意义在于，它是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过200万个，覆盖全国所有乡镇和街道。这些组织在推动基层社会事务发展、维护基层社会稳定等方面发挥着至关重要的作用。例如，在疫情防控期间，基层治理体系发挥了关键作用，有效遏制了疫情的扩散。以武汉市为例，在疫情期间，武汉市充分发挥基层治理优势，迅速建立了以社区为基础的疫情防控网络，通过网格化管理、居民自治等方式，实现了对疫情的精准防控。

此外，基层治理还是提升居民生活质量的重要途径。随着我国经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往日益增强，对基层治理提出了更高的要求。基层治理的优化能够直接影响到居民的生活环境、公共服务水平和社会安全感。以北京市朝阳区为例，近年来，朝阳区积极推进基层治理创新，通过加强社区治理、优化公共服务等措施，有效提升了居民的幸福感和获得感。数据显示，朝阳区居民对基层治理的满意度逐年提高，为北京市乃至全国的基层治理提供了有益借鉴。

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。在新的历史条件下，我国面临着诸多挑战，如人口老龄化、城乡差距、社会矛盾等。基层治理作为社会治理体系的基础，需要不断适应新形势、新任务，创新治理方式，提高治理效能。通过加强基层治理，可以有效应对各种风险挑战，维护国家政治安全和社会稳定。以浙江省杭州市为例，近年来，杭州市积极探索基层治理创新，构建了“互联网+基层治理”模式，通过信息化手段提高了基层治理的效率，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。

2.基层治理的层级结构

基层治理的层级结构主要分为四个层级，包括国家层面、省级层面、市级层面和县级层面。国家层面是最高层级，负责制定国家层面的法律法规、政策和战略规划。例如，根据《中华人民共和国城乡规划法》，国家层面负责全国城乡规划编制的指导和管理。在省级层面，省级行政部门根据国家法律法规和地方实际情况，制定本省的治理政策和规划。如2020年，浙江省政府发布了《浙江省城乡社区治理条例》，旨在加强和规范城乡社区治理。

市级层面是连接国家和省级层面的重要层级，负责将国家和省级政策具体化，同时协调市级各部门的治理工作。以广州市为例，广州市政府设立了广州市社区治理工作领导小组，统筹协调全市社区治理工作。县级层面是基层治理的基层单位，直接面对社区居民，负责实施国家和地方的政策，提供公共服务和管理基层公共事务。据统计，截至2020年，我国共有3万多个乡镇政府和街道办事处，是基层治理的主要执行者。

在基层治理的层级结构中，社区是连接政府与居民的关键环节。社区作为基层治理的基本单元，负责居民的日常管理和社区服务。例如，深圳市福田区在社区治理方面进行了积极探索，建立了“一核多元共治”的社区治理模式，通过社区党委领导、居委会自治、社会组织参与、居民群众参与的机制，实现了社区治理的精细化和高效化。此外，社区还负责居民自治组织的建设和居民自治活动的组织，如居民委员会、业主委员会等。

在基层治理的层级结构中，还存在一个重要的中间层级，即乡镇（街道）层面。乡镇（街道）是基层治理的重要枢纽，既承担着上传下达的职能，也负责基层公共服务的提供。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2019年底，我国共有乡镇（街道）3万多个，其中街道大约1.5万个，乡镇大约1.5万个。乡镇（街道）通过设立社区服务中心、便民服务中心等机构，为居民提供各类公共服务，如民政、卫生、教育等。同时，乡镇（街道）也负责对下辖的社区进行指导和监督，确保基层治理工作的有效开展。

3.基层治理的法律体系

(1)基层治理的法律体系是国家法律体系的重要组成部分，它包括了宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章等多个层次。宪法作为国家的根本大法，对基层治理的基本原则和基本制度作出了明确规定。例如，《中华人民共和国宪法》第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

(2)在法律层面，专门针对基层治