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研究报告

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焦作市城乡社区治理促进条例

一、总则

1.制定目的和依据

(1)制定《焦作市城乡社区治理促进条例》的目的是为了加强城乡社区治理，完善社区治理体系，提升社区治理能力，促进城乡社区和谐稳定。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断加快，城乡社区治理面临新的挑战和机遇。为了适应新时代要求，推动城乡社区治理体系和治理能力现代化，保障人民群众在城乡社区享有更加幸福、安全、便利的生活，特制定本条例。

(2)本条例的依据包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，以及国家关于城乡社区治理的方针政策和决策部署。同时，结合焦作市实际情况，借鉴国内外先进经验，充分考虑城乡社区治理的规律和特点，确保条例内容的科学性、规范性和可操作性。

(3)制定本条例，旨在明确城乡社区治理的主体、职责、任务和保障措施，推动社区党组织、社区居民委员会以及其他社区组织依法依规开展社区治理工作。通过建立健全社区治理机制，加强社区服务与管理，提升居民自治能力，促进社区和谐稳定，为构建共建共治共享的城乡社区治理新格局提供有力法制保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于焦作市行政区域内城乡社区的治理活动。根据国家统计局数据，截至2020年底，焦作市常住人口为362.7万人，其中城镇人口占比达到64.2%。随着城镇化的推进，城乡社区治理面临诸多挑战。例如，在沁阳市，城镇化率已达到54.8%，但随之而来的社区治理难题也日益凸显，如社区服务资源不足、居民参与度不高、社区环境治理难度加大等问题。

(2)本条例的适用范围包括各类城乡社区，包括城市社区、农村社区、新型社区以及老旧社区。以武陟县为例，全县共有社区居委会56个，村委会294个，社区人口约20万人。在实际治理过程中，这些社区面临着不同的问题，如城市社区人口密集，需求多样化，而农村社区则存在基础设施薄弱、公共服务不足等问题。本条例旨在通过统一规范，解决城乡社区治理中的共性问题，同时兼顾不同类型社区的特殊需求。

(3)本条例还适用于社区内的各类组织和个人，包括社区党组织、社区居民委员会、社区其他组织、居民、企事业单位、社会组织等。以解放区某社区为例，该社区通过引入社会组织参与社区治理，有效提升了社区治理水平。例如，社区内一家社会组织负责开展老年人关爱活动，不仅丰富了老年人的精神生活，还提高了社区凝聚力。本条例的适用范围涵盖了这些参与社区治理的各方主体，旨在明确各方责任，推动形成共建共治共享的社区治理格局。

3.基本原则

(1)本条例坚持党的领导，确保社区治理工作始终沿着正确的政治方向前进。党是最高政治领导力量，社区治理工作必须始终坚持党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在焦作市，各级党组织在社区治理中发挥着核心作用，通过加强党组织建设，提升社区治理水平。

(2)本条例强调以人为本，以居民需求为导向，保障居民在社区治理中的主体地位。焦作市在社区治理中，注重倾听居民意见，通过开展居民议事会、居民代表会议等形式，广泛征求居民对社区治理工作的意见和建议，确保居民的需求得到满足。例如，在山阳区某社区，居民参与率达到90%以上，社区治理成效显著。

(3)本条例坚持依法治理，保障社区治理工作在法治轨道上运行。焦作市将法治思维和法治方式贯穿于社区治理全过程，通过制定相关法规、规章和制度，规范社区治理行为，确保社区治理工作依法依规进行。同时，加强法治宣传教育，提高居民法律意识，营造良好的法治环境。

二、组织架构

1.社区党组织

(1)社区党组织在社区治理中发挥着核心领导作用，负责全面领导社区各项工作。焦作市各社区党组织积极发挥政治优势，加强自身建设，提升组织力，确保党的路线方针政策在社区得到贯彻执行。例如，在温县某社区，党组织通过开展党员教育培训，提高了党员队伍的整体素质，为社区治理提供了坚强组织保障。

(2)社区党组织积极参与社区事务，协调各方关系，推动社区和谐稳定。在沁阳市某社区，党组织牵头成立社区治理委员会，整合社区资源，解决居民关心的热点难点问题。通过党组织的作用，社区内各类组织和个人能够形成合力，共同推动社区治理工作。

(3)社区党组织注重发挥党员先锋模范作用，带领居民参与社区建设。例如，在修武县某社区，党组织组织党员志愿者队伍，定期开展义务劳动，清理社区环境，维护公共秩序。这些活动的开展，不仅美化了社区环境，也增强了居民的凝聚力和归属感，为社区治理注入了新的活力。

2.社区居民委员会

(1)社区居民委员会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基本组织形式，是基层群众性自治组织。在焦作市，社区居民委员会承担着重要的社区治理职责，如组织居民参与社区事务