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研究报告

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提高基层治理能力的思考与对策

一、加强基层治理能力的重要性

1.1基层治理在构建和谐社会中的作用

(1)基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，在构建和谐社会中发挥着至关重要的作用。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年，我国基层治理体系覆盖全国城乡，基层治理机构总数达到300余万个，直接服务于亿万人民群众。这些基层治理机构通过提供公共服务、解决群众诉求、维护社会稳定等职能，为构建和谐社会提供了坚实的基础。例如，在疫情防控期间，基层治理体系发挥了重要作用，通过网格化管理，实现了对疫情的及时发现、报告和处置，有效控制了疫情的蔓延。

(2)基层治理在构建和谐社会中的作用主要体现在以下几个方面。首先，基层治理能够有效化解社会矛盾，维护社会稳定。据统计，2020年全国基层调解组织共调解各类矛盾纠纷1000余万件，调解成功率达到90%以上。这些调解成果有助于减少社会矛盾，维护社会和谐。其次，基层治理能够提升公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，在城乡一体化进程中，基层治理机构通过整合资源、优化服务，有效提高了教育、医疗、养老等公共服务的均等化水平。最后，基层治理能够促进社会公平正义，推动社会进步。基层治理机构在推进扶贫、就业、社会保障等方面发挥了积极作用，为弱势群体提供了更多的发展机会。

(3)案例一：在浙江省杭州市江干区，基层治理机构通过实施“红色物业”工程，将党建工作融入物业管理，有效提升了物业管理水平，满足了居民对美好生活的需求。该工程实施以来，江干区居民满意度逐年上升，2019年满意度达到90%以上，为构建和谐社会提供了有力保障。案例二：在四川省成都市武侯区，基层治理机构创新“互联网+社区”模式，通过搭建社区服务平台，为居民提供便捷的服务。该平台自2018年上线以来，已累计服务居民超过50万人次，有效提升了基层治理的效率和水平，为构建和谐社会创造了良好条件。

1.2提高基层治理能力对国家治理体系和治理能力现代化的意义

(1)提高基层治理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础和关键环节。在新时代背景下，随着社会结构的深刻变化和治理需求的日益增长，基层治理能力的高低直接关系到国家治理的整体效能。据《中国治理现代化报告》显示，我国基层治理能力在近年来不断提升，但与国家治理现代化要求相比，仍存在一定差距。提高基层治理能力对于完善国家治理体系、提升国家治理能力现代化水平具有以下几方面的重要意义。

首先，提高基层治理能力有助于巩固和完善国家治理体系。基层是国家治理的基石，基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分。基层治理能力的提升，能够增强基层党组织的凝聚力和战斗力，强化基层政权组织功能，构建起权责清晰、运行高效、服务优质、监管有力的基层治理体系，为国家治理体系现代化提供有力支撑。

其次，提高基层治理能力能够提升国家治理能力现代化水平。基层治理是国家治理能力现代化的重要体现。在基层治理中，通过运用现代科技手段、创新治理方式，可以有效解决基层治理中的复杂问题，提高治理效能。同时，基层治理能力的提升，有助于培养一支高素质的基层治理队伍，为国家治理能力现代化提供人才保障。

(2)此外，提高基层治理能力对于推动经济社会发展具有重要意义。基层治理是国家经济社会发展的重要保障。在基层治理中，通过优化资源配置、加强市场监管、维护社会稳定等手段，能够为经济社会发展创造良好的环境。据《中国统计年鉴》数据显示，近年来，我国基层治理体系在推动经济社会发展方面发挥了积极作用，为全国经济增长提供了有力支撑。例如，在乡村振兴战略中，基层治理机构通过加强农村基础设施建设、推动农村产业发展、提升农村公共服务水平等举措，有力促进了农村经济社会发展。

(3)最后，提高基层治理能力有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。基层治理直接关系到人民群众的切身利益。通过提高基层治理能力，能够更好地满足人民群众对美好生活的期待，切实解决群众关心的问题，让人民群众在基层治理中得到实实在在的利益。据《中国居民生活质量报告》显示，近年来，我国基层治理能力不断提升，人民群众对基层治理的满意度逐年提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。这充分说明，提高基层治理能力对于提升人民群众生活质量、构建和谐社会具有重要意义。

1.3基层治理能力不足带来的挑战

(1)基层治理能力不足带来的挑战是多方面的，这些问题不仅影响社会稳定，也制约了国家治理体系和治理能力现代化的进程。首先，基层治理能力不足导致社会矛盾和问题难以有效解决。随着社会结构的复杂化和利益诉求的多元化，基层治理面临着诸多新情况、新问题。例如，在城市化进程中，大量农村人口涌入城市，带来了人口管理、社区服务、社会治安等一系列挑战。基层治理能力不足，使得这些问题