生态环境保护目标责任.docx

研究报告

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生态环境保护目标责任

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以生态文明建设为引领，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快构建生态文明体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。例如，我国在“十三五”期间，生态环境质量明显改善，全国地表水优良水体比例从2015年的62.5%提升到2020年的75.4%，大气污染防治成效显著，PM2.5平均浓度下降17.1%，全国空气质量优良天数比例提升至81.8%。

(2)指导思想应强调绿色发展，推动形成绿色生产方式和生活方式。具体来说，要加快产业结构调整，大力发展循环经济，推进清洁生产，提高资源利用效率。例如，我国在2016年至2020年间，单位国内生产总值能耗累计下降14.5%，非化石能源消费占一次能源消费比重从13.3%提高到15.9%，绿色低碳发展取得积极成效。

(3)指导思想应注重生态保护和修复，强化生态系统服务功能。要实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强自然保护地体系建设，提高生态系统稳定性和抗风险能力。例如，我国在“十三五”期间，共安排中央预算内投资1000亿元，支持生态保护和修复重大工程，全国森林覆盖率从2015年的21.66%提高到2020年的22.96%，草原综合植被盖度从2015年的55.8%提高到2020年的57.9%。

2.基本原则

(1)坚持人与自然和谐共生。将生态环境保护放在首位，尊重自然规律，顺应自然，维护生态平衡，实现人与自然和谐共生。我国在生态环境保护方面采取了一系列措施，如全面推行河长制、湖长制，实施“绿色+”发展战略，促进经济社会发展与生态环境保护的协同。据2019年数据，全国生态环境质量总体改善，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到71.0%，较2015年提高5.6个百分点。

(2)坚持绿色发展，推动高质量发展。将绿色发展理念融入经济社会发展全过程，优化产业结构，提高资源利用效率，降低环境污染。我国在推动绿色发展方面取得了显著成效，例如，2019年，我国单位国内生产总值能耗比2015年下降18.2%，碳排放强度比2015年下降18.1%，绿色发展指数逐年提高。同时，新能源汽车、风能、太阳能等清洁能源产业快速发展，清洁能源消费占比逐年提高。

(3)坚持法治保障，严格依法行政。加强生态环境保护法律法规体系建设，完善生态环境标准体系，强化生态环境执法监管，严厉打击生态环境违法行为。我国生态环境法治建设取得显著进展，例如，2018年至2020年，全国共办理生态环境违法案件12.5万起，处罚金额超过100亿元。此外，我国积极推动生态环境国际合作，积极参与全球环境治理，为全球生态环境改善作出贡献。据联合国环境规划署报告，我国在全球生态环境治理中的地位日益重要，为全球生态环境治理提供了中国智慧和中国方案。

3.目标任务

(1)目标任务之一是提高生态环境质量。到2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例要达到80%以上，PM2.5平均浓度比2015年下降20%以上，全国空气质量优良天数比例达到80%以上。例如，北京市通过实施一系列大气污染防治措施，2019年PM2.5平均浓度同比下降12.1%，空气质量明显改善。

(2)目标任务之二是加强生态系统保护和修复。到2030年，全国森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%。例如，我国在长江经济带实施大规模生态修复工程，通过退耕还林、退牧还草等措施，有效提升了长江流域的生态环境质量。

(3)目标任务之三是推进绿色低碳发展。到2030年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%以上，碳排放强度下降60%以上。例如，我国新能源汽车产业发展迅速，2019年新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.9万辆，同比增长3.1倍和3.8倍，为绿色低碳发展提供了有力支撑。

二、组织领导

1.责任主体

(1)责任主体方面，生态环境保护责任主体包括各级政府、企事业单位、社会组织和公民个人。首先，各级政府是生态环境保护的责任主体，负责制定和实施生态环境保护政策、规划和管理措施。地方政府要按照上级政府的统一部署，结合本地实际情况，制定具体实施方案，确保生态环境保护目标的实现。例如，地方政府可以设立生态环境保护委员会，统筹协调各部门的工作，形成合力。

(2)企业作为市场主体，应承担起生态环境保护的责任。企业要严格遵守环境保护法律法规，加强环保设施建设，实施清洁生产，降低污染物排放。特别是在能源、化工、钢铁等