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研究报告

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生态文明建设的制度体系

一、生态文明建设的总体框架

1.生态文明建设的指导思想

(1)生态文明建设的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。根据我国生态环境保护的实际情况，提出到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现；到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生的现代化。这一指导思想体现了我国生态文明建设的历史使命和时代要求，为推动我国生态环境保护和绿色发展提供了根本遵循。

(2)在具体实施过程中，生态文明建设指导思想强调以下几方面内容：一是坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设放在突出位置，推动形成绿色发展方式和生活方式；二是坚持问题导向、综合治理，针对生态环境问题，综合运用法律、经济、行政等手段，实施最严格的生态环境保护制度；三是坚持全民参与、共建共享，广泛动员全社会共同参与生态文明建设，让人民群众在共建共享中增强获得感、幸福感、安全感；四是坚持创新驱动、科技支撑，加大生态环境保护科技研发投入，推动生态环境保护科技创新；五是坚持依法治理、严格执法，完善生态环境保护法律法规体系，加强执法监督，确保法律法规得到有效实施。

(3)在生态文明建设指导思想的指导下，我国在生态环境保护方面取得了显著成效。例如，近年来，我国实施了一系列重大生态保护和修复工程，如京津冀地区大气污染防治、长江经济带生态保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等。这些工程有力地改善了生态环境质量，提高了人民群众的生活质量。据国家环境保护部数据显示，2019年全国空气质量改善幅度达到8.3%，PM2.5平均浓度同比下降9.3%。此外，我国还积极参与全球生态环境保护，推动构建人类命运共同体。在应对气候变化、生物多样性保护等领域，我国与国际社会加强合作，共同应对全球性生态环境挑战。

2.生态文明建设的目标和原则

(1)生态文明建设的目标是构建美丽中国，实现人与自然和谐共生。具体目标包括：到2035年，生态环境质量实现根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽家园建设取得显著成效；到本世纪中叶，生态文明全面提升，建成美丽中国，实现人与自然和谐共生的现代化。为实现这些目标，将重点推进生态环境保护、绿色发展、生态安全、生态保护补偿等方面的工作。

(2)生态文明建设坚持以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系；二是坚持节约资源和保护环境的基本国策，严守资源环境生态红线，确保可持续发展；三是坚持人与自然和谐共生，尊重自然规律，维护自然生态系统完整性；四是坚持全民参与、共建共享，广泛动员全社会共同参与生态文明建设，让人民群众在共建共享中增强获得感、幸福感、安全感；五是坚持依法治理、严格执法，完善生态环境保护法律法规体系，加强执法监督，确保法律法规得到有效实施。

(3)生态文明建设过程中，还将注重以下几个方面：一是推进供给侧结构性改革，优化产业结构，降低资源消耗和环境污染；二是强化科技创新，推动绿色技术研发和推广应用，提高资源利用效率；三是加强生态保护与修复，保护和恢复生态系统，提升生态服务功能；四是深化国际合作，共同应对全球生态环境挑战，推动构建人类命运共同体；五是加强生态文明教育，提高全民生态文明意识，培养绿色生活方式。通过这些原则和目标的引领，推动我国生态文明建设不断取得新成效。

3.生态文明建设的主要任务

(1)生态文明建设的主要任务之一是加强生态环境保护与修复。这包括全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大重点区域、重点行业和重点企业的污染治理力度，确保环境质量持续改善。具体措施包括：推进产业结构调整，淘汰落后产能，发展循环经济和绿色低碳产业；加强重点流域和区域水污染防治，确保饮用水安全；实施土壤污染治理修复，保护耕地和基本农田；加强生态系统保护和修复，实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程。据国家环境保护部统计，2019年全国空气质量改善幅度达到8.3%，PM2.5平均浓度同比下降9.3%，地表水环境质量总体改善。

(2)生态文明建设的主要任务之二是推动绿色低碳发展。这要求加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进能源结构优化，提高能源利用效率。具体措施包括：大力发展可再生能源，提高非化石能源消费比重；推进能源生产和消费革命，实施能效提升、绿色建筑、绿色交通等工程；推广绿色低碳技术，提高资源利用效率；加强碳排放监测、核算和排放控制，积极参与全球气候治理。据国家能源局数据，2019年全国可再生能源发电量占总发电量