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研究报告

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生态文明建设中的系统性治理思路

一、生态文明建设的背景与意义

1.1生态文明建设的国际背景

(1)生态文明建设在国际上的兴起源于对传统发展模式的反思。自20世纪末以来，全球范围内的环境问题日益突出，如气候变化、生物多样性丧失、资源枯竭等，这些问题不仅对人类生存环境构成了严重威胁，也引起了国际社会的广泛关注。根据联合国环境规划署的数据，全球碳排放量在过去的50年里增长了近两倍，其中发达国家和发展中国家均有所贡献。例如，欧盟国家在2019年的碳排放量为34.3亿吨，而中国和美国的碳排放量分别为98.9亿吨和10.5亿吨。

(2)国际社会对生态文明建设的重视体现在多边环境协议和全球性倡议的制定上。1992年，联合国环境与发展大会（UNCED）通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》，明确提出了可持续发展的理念，倡导各国在追求经济发展的同时，也要重视环境保护。此后，全球范围内涌现出了一系列旨在促进生态文明建设的国际协议，如《京都议定书》、《巴黎协定》等。以《巴黎协定》为例，截至2021年，已有194个国家和地区加入，目标是限制全球平均气温上升幅度不超过2摄氏度。

(3)各国在生态文明建设中采取的具体措施和案例也值得借鉴。例如，德国通过实施可再生能源战略，将风能和太阳能等可再生能源在能源消费中的占比提高到35%以上，成为全球绿色能源转型的典范。日本则通过推广循环经济，将资源回收利用率提高到52%，实现了垃圾减量化、资源化、无害化。这些成功案例为我国生态文明建设提供了宝贵的经验和启示。

1.2我国生态文明建设的历史进程

(1)我国生态文明建设的历史进程始于改革开放初期，随着经济的快速发展，环境问题逐渐凸显。1983年，我国首次提出环境保护的基本国策，此后，生态环境保护工作逐渐得到重视。根据国家环保部发布的数据，2000年至2019年间，我国空气质量总体呈改善趋势，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降72.9%和40.9%。例如，北京市通过实施一系列大气污染防治措施，空气质量得到显著改善，PM2.5年平均浓度由2013年的90.5微克/立方米下降至2019年的43微克/立方米。

(2)生态文明建设在我国进入新阶段，始于21世纪初。2005年，我国提出了建设生态文明的战略目标，明确了绿色发展、循环发展、低碳发展等发展方向。2008年，我国发布了《生态文明理念与行动方案》，明确提出要实现人与自然和谐共生。在此期间，我国生态环境治理体系不断完善，生态文明制度建设取得显著成效。以水污染防治为例，2015年至2019年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例从67.8%提升至81.9%，劣V类水质断面比例从10.6%下降至2.9%。

(3)进入新时代，生态文明建设被提升到国家战略高度。2017年，党的十九大报告明确提出，要建设美丽中国，实现人与自然和谐共生。此后，我国生态环境治理体系和治理能力现代化步伐加快。2018年，我国启动了污染防治攻坚战，提出了一系列具体目标和任务。例如，在土壤污染防治方面，我国实施全国土壤污染详查，对受污染耕地和污染地块进行分类管控，确保农产品质量安全。这些举措为我国生态文明建设奠定了坚实基础。

1.3生态文明建设在新时代中国特色社会主义中的地位

(1)生态文明建设在新时代中国特色社会主义中占据着核心地位，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。党的十九大报告明确提出，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。这一战略定位体现了生态文明建设在新时代中国特色社会主义总体布局中的重要地位。例如，在“十三五”规划中，我国将生态文明建设作为五大发展理念之一，强调绿色、循环、低碳发展，旨在推动经济社会全面绿色转型。

(2)生态文明建设在新时代中国特色社会主义中的地位还体现在国家治理体系和治理能力现代化方面。近年来，我国加大了生态文明建设的制度创新力度，构建了以生态文明建设为核心的国家治理体系。这一体系包括生态环境保护法律法规、生态环境监测网络、生态环境损害赔偿制度等，旨在强化生态环境保护的法治化和规范化。例如，2018年，《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，成为我国首部专门体现生态文明理念的税法，为生态文明建设提供了有力的法律保障。

(3)生态文明建设在新时代中国特色社会主义中的地位还表现在推动全球生态文明建设方面。我国积极参与全球环境治理，提出了一系列国际倡议，如“一带一路”绿色发展、南南合作中的生态文明建设等。这些倡议旨在推动全球绿色发展，构建人类命运共同体。例如，在应对气候变化方面，我国承诺到2030年碳排放达到峰值，到2060年实现碳中和，为全球气候治理作出了积极贡献。这些举措彰显了生态文明建设在新时代中国特色社会主义中的全球视野和领导