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基层治理体系

一、基层治理体系概述

1.基层治理体系的概念

基层治理体系是一个涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面的综合体系，它是国家治理体系的重要组成部分。基层治理体系主要是指在国家法律法规框架下，由政府、社会组织、企业、居民等多元主体共同参与，通过依法治理、民主协商、社会动员等方式，实现基层社会事务的有序管理和服务。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国共有59.4万个村（居）民委员会，基层治理体系的完善对于维护社会稳定、促进经济社会发展具有重要意义。

基层治理体系的核心是公共服务和社会管理。在公共服务方面，基层政府承担着教育、卫生、社会保障、基础设施建设等职责。例如，2021年，我国基层政府投入了大量资金用于农村公路建设，共完成农村公路新改建里程6.7万公里，极大地改善了农村居民的出行条件。在社会管理方面，基层政府负责维护社会秩序、预防和化解矛盾纠纷、组织群众参与社会治理等。以2019年为例，全国基层调解组织共调解各类矛盾纠纷960万件，调解成功率达到96.4%，有效维护了社会和谐稳定。

基层治理体系的实践创新不断涌现，其中社区治理成为亮点之一。社区治理是指社区内的居民、社会组织、企事业单位等多元主体共同参与社区事务的管理和服务。以上海市为例，近年来，上海市大力推进社区治理现代化，通过实施“一网统管”改革，将社区治理纳入城市治理体系，实现了社区治理的智能化、精细化。据统计，2019年，上海市社区治理满意度达到90%，居民对社区治理的认可度和满意度显著提升。这些案例表明，基层治理体系的完善不仅有助于提高基层治理效能，还能增强居民的幸福感和获得感。

2.基层治理体系的重要性

(1)基层治理体系是国家治理体系的重要基础，它直接关系到国家治理的成效。基层是社会治理的最前沿，基层治理的好坏直接影响到国家治理的整体水平。据统计，我国基层治理覆盖的人口超过14亿，基层治理体系的有效运行对于维护国家长治久安具有重要意义。

(2)基层治理体系是解决社会矛盾和问题的关键。基层是各种社会矛盾的集中体现，基层治理体系通过及时有效地解决这些问题，可以防止矛盾激化，维护社会稳定。例如，2019年全国基层调解组织共调解各类矛盾纠纷960万件，有效化解了大量的社会矛盾。

(3)基层治理体系是推动社会经济发展的动力。基层治理体系通过优化资源配置、提高公共服务水平，可以促进经济发展，提升居民生活质量。近年来，我国基层治理体系不断创新，推动了许多地区的经济社会发展取得了显著成效。

3.基层治理体系的发展历程

(1)新中国成立初期，基层治理体系经历了从无到有的重要转变。当时，我国基层治理主要依靠人民公社制度，通过集体化的方式组织生产和生活。这一时期，基层治理体系在组织动员群众、推动农业集体化等方面发挥了重要作用。然而，由于人民公社制度在一定程度上忽视了农民的个体权益，导致基层治理体系存在一定程度的僵化和效率低下。

(2)改革开放后，我国基层治理体系开始进行了一系列的改革。在农村，家庭联产承包责任制的实施，使得基层治理体系更加灵活和高效，农民的生产积极性得到了极大的调动。在城市，基层治理体系逐步从单位制向社区制转变，社区成为基层治理的基本单元。这一时期，基层治理体系在推动经济社会发展、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。例如，20世纪90年代，我国开始推广城市社区建设，通过建立社区服务中心、开展社区服务等活动，提升了基层治理的水平。

(3)进入21世纪，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，基层治理体系面临着新的挑战和机遇。在这一时期，基层治理体系的发展呈现出以下几个特点：一是治理理念的转变，从传统的管理型向服务型、法治型转变；二是治理方式的创新，如网格化管理、智慧社区建设等；三是治理主体的多元化，包括政府、社会组织、企业和居民等。这一时期，基层治理体系在应对人口流动、社会结构变化等方面发挥了重要作用，为维护国家长治久安、促进经济社会发展奠定了坚实基础。例如，2019年，全国基层治理现代化试点工作全面展开，有力推动了基层治理体系的完善和发展。

二、基层治理体系的基本原则

1.依法治理原则

(1)依法治理原则是基层治理体系的核心原则之一，它要求基层治理活动必须在法律框架内进行。据《中国统计年鉴》数据显示，2018年全国基层治理体系共办理各类行政案件300万件，其中90%以上案件在基层得到有效处理。例如，2019年，浙江省某县通过依法治理，成功调解了一起因土地征用引发的群体性事件，维护了法律的权威和社会稳定。

(2)依法治理强调法律的普遍适用性和平等性。在基层治理中，无论是政府工作人员还是普通居民，都必须遵守相同的法律规定。以某市为例，2017年，该市基层政府依法对一批违法违规的“村霸”进行了严厉打击