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研究报告

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基层治理的主要内容

一、基层治理概述

1.基层治理的定义和特点

基层治理是指在社会基层，以社区、村庄等为单位，通过基层政权、群众自治组织和各种社会力量，对公共事务、社会秩序和居民生活进行有效管理和服务的活动。其核心在于通过建立健全的组织体系，提高治理效能，确保社会稳定和人民安居乐业。基层治理的定义具有以下几个方面的特点：(1)基层性：基层治理紧密联系群众生活，关注基层群众的具体需求和利益；(2)综合性：基层治理涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，需要综合运用各种资源和手段；(3)民主性：基层治理强调民主参与，鼓励群众参与决策，形成共识。

基层治理的特点主要体现在以下几个方面：(1)基层治理是政府治理的重要基础。基层治理直接面向群众，能够及时了解群众需求，有效解决基层问题，为政府决策提供重要依据；(2)基层治理强调社区自治。通过群众自治，发挥社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，增强社区凝聚力和向心力；(3)基层治理注重协同合作。在基层治理过程中，需要政府、社区、社会组织、企事业单位等多方共同参与，形成合力，共同推进基层治理工作。

基层治理的具体实践表现为：(1)加强基层组织建设。通过加强村（居）民委员会、社区党组织等基层组织建设，提升基层治理的执行力和服务能力；(2)推进基层民主建设。通过完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，保障群众在基层治理中的主体地位；(3)发展基层社会事业。通过加大投入，改善基层公共服务设施，提高基层公共服务水平，满足群众日益增长的美好生活需要。基层治理是一项长期、复杂、艰巨的任务，需要不断探索和创新，以适应社会发展的新形势和新要求。

2.基层治理的重要性

基层治理的重要性体现在多个方面，它是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，对于维护社会稳定、促进经济发展、保障和改善民生具有重要意义。

(1)基层治理是国家治理的基石。基层是社会治理的基本单元，是党和国家政策落实的“最后一公里”。基层治理的状况直接关系到国家治理的整体效果。加强基层治理，有助于形成自上而下的治理体系和自下而上的治理能力，实现国家治理的全面覆盖和有效实施。基层治理的加强，能够有效防范和化解社会矛盾，维护社会稳定，为国家治理创造良好的社会环境。

(2)基层治理是促进社会和谐稳定的保障。基层是社会矛盾的集中地，也是社会矛盾化解的前沿。通过加强基层治理，可以及时发现和解决各类社会矛盾，减少社会不安定因素。基层治理能够促进社区和谐，增强社区的凝聚力和向心力，形成共建共治共享的社会治理格局。同时，基层治理有助于提高群众的满意度和幸福感，增强社会的整体和谐度。

(3)基层治理是推动经济社会发展的关键。基层治理的有效实施，能够为经济社会发展提供有力保障。通过基层治理，可以优化资源配置，提高生产效率，促进经济持续健康发展。基层治理能够推动乡村振兴战略的实施，促进农村产业结构调整，增加农民收入。此外，基层治理还有助于推动新型城镇化建设，提升城市治理水平，促进城乡融合发展。基层治理在保障和改善民生方面也发挥着重要作用，通过提供优质的公共服务，满足人民群众的基本需求，提升人民群众的生活品质。

3.基层治理面临的挑战

基层治理在推进过程中面临着诸多挑战，这些挑战既包括社会结构的变化，也包括治理体系和治理能力提升的难题。

(1)社会结构变迁带来的挑战。随着经济社会的快速发展，人口流动加剧，城乡结构、人口结构、利益结构都发生了深刻变化。这种变化给基层治理带来了新的挑战。一方面，基层治理需要应对人口老龄化、留守儿童、空巢老人等社会问题；另一方面，城市化进程中，社区治理、物业管理、环境维护等方面的问题日益凸显。这些变化要求基层治理模式不断创新，以适应社会结构的变化。

(2)治理体系和治理能力不足的挑战。基层治理体系中，组织架构、职能定位、资源配置等方面存在不足。一方面，基层政府职能转变尚未完全到位，一些基层政府仍存在“越位”、“缺位”现象；另一方面，基层治理能力有待提升，如信息化建设、公共服务水平、应急管理等方面存在短板。此外，基层治理中存在一定的权力寻租、腐败问题，影响了治理的公正性和有效性。

(3)治理资源不足和治理手段单一的挑战。基层治理资源相对匮乏，包括人力资源、财力资源、物资资源等。在有限的资源条件下，基层治理工作面临压力。同时，基层治理手段单一，缺乏创新，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。在基层治理中，如何有效整合资源，创新治理手段，提高治理效能，成为亟待解决的问题。此外，基层治理还面临跨区域、跨部门协同难度大、信息不对称等问题，需要进一步加强协同合作，提高治理水平。

二、基层治理组织体系

1.村（居）民委员会的作用

(1)村（居）民委员会是基层群众自治组