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研究报告

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基层治理法治化建设实务手册

一、基层治理法治化建设概述

1.基层治理法治化建设的背景与意义

(1)随着我国社会主要矛盾的变化，基层治理面临着新的挑战和机遇。在全面依法治国的背景下，基层治理法治化建设显得尤为重要。基层是国家治理的基础，是社会稳定和谐的重要基石。加强基层治理法治化建设，有助于推动国家治理体系和治理能力现代化，实现国家长治久安。

(2)基层治理法治化建设对于维护社会公平正义具有重要意义。通过依法治理，可以规范政府、社会组织和公民的行为，保障人民群众的合法权益，防止权力滥用和腐败现象的发生。同时，法治化的基层治理有助于提升基层干部队伍的素质和能力，增强其服务意识和法治观念，提高基层治理水平。

(3)基层治理法治化建设是推进社会治理创新的重要途径。在法治框架下，基层治理可以更加注重民主参与、协商共治和多元共治，实现治理方式和管理手段的现代化。此外，法治化的基层治理有助于推动社会治理资源的整合，提升治理效率，形成共建共治共享的社会治理格局。

2.基层治理法治化建设的理论基础

(1)基层治理法治化建设的理论基础主要源于马克思主义法治思想、中国特色社会主义法治理论以及西方政治学、法学等领域的理论成果。马克思主义法治思想强调法律是统治阶级意志的体现，法治是维护社会稳定和公平正义的重要手段。中国特色社会主义法治理论则强调依法治国、依法执政、依法行政，强调法治在国家治理体系和治理能力现代化中的核心地位。据统计，自党的十八大以来，我国立法数量逐年增加，截至2020年底，全国人大及其常委会制定的法律累计达到300多部。

(2)在基层治理法治化建设中，西方政治学、法学理论提供了有益的借鉴。如美国学者詹姆斯·Q·威尔逊的“治理理论”认为，治理是一种通过合作、协商、伙伴关系、网络化等手段实现公共事务管理的活动。这一理论强调基层治理需要多元主体参与，通过法治手段实现公共利益的最大化。例如，美国纽约市通过建立社区治理委员会，实现了社区事务的民主决策和法治化管理，有效提升了基层治理水平。

(3)结合我国基层治理法治化建设的实践，可以发现，法治理论在基层治理中的应用具有重要意义。以浙江省为例，该省在推进基层治理法治化过程中，积极借鉴国外先进经验，结合本土实际，形成了具有浙江特色的基层治理法治化模式。例如，浙江省杭州市余杭区通过“网格化管理”模式，将法治理念贯穿于基层治理全过程，实现了基层治理的精细化和法治化。据统计，自2012年以来，余杭区网格化管理覆盖面达到100%，有效提升了基层治理法治化水平。这些案例充分说明了法治理论在基层治理法治化建设中的指导作用。

3.基层治理法治化建设的国际经验借鉴

(1)在基层治理法治化方面，新加坡的经验值得借鉴。新加坡通过制定完善的法律法规，构建了严密的法治体系。例如，新加坡的《社区服务与执法局法》规定了社区服务与执法局的职能和权力，有效提升了基层治理的法治化水平。据统计，新加坡的犯罪率在近年来持续下降，其中社区警务和法治教育发挥了重要作用。

(2)德国的基层治理法治化建设也颇具特色。德国通过“社区自治”模式，赋予基层社区较大的自主权，使社区在法律框架内自主管理事务。例如，德国的《基层自治法》明确了基层自治的组织形式、权力范围和运行机制。这种模式有效促进了基层治理的法治化，提高了基层治理的效率和公正性。

(3)美国的基层治理法治化建设注重公民参与和法治教育。美国通过社区论坛、公民议会等形式，鼓励公民参与基层治理，增强了公民的法治意识。例如，美国的“邻里守望”计划通过组织居民共同参与社区治安维护，有效提升了基层治理的法治化水平。此外，美国还通过普及法律知识、开展法治教育等方式，提高了公民的法律素养，为基层治理法治化奠定了坚实基础。

二、基层治理法治化组织建设

1.基层治理法治化组织架构

(1)基层治理法治化组织架构的设计需要明确权责边界，确保法治原则在基层治理中得到有效实施。以我国为例，基层治理法治化组织架构通常包括党委领导、政府负责、民主协商、社会参与等多个层面。例如，广州市越秀区在组织架构设计中，设立了法治建设领导小组，由区委书记担任组长，确保法治工作在基层得到高度重视。该区通过明确各部门职责，实现了法治工作与基层治理的有机融合。

(2)在基层治理法治化组织架构中，社区（村）是基础单元。社区（村）法治建设工作委员会作为社区（村）一级的法治工作机构，负责统筹协调本社区的法治建设。例如，上海市浦东新区在社区（村）一级设立了法治建设工作委员会，由社区（村）党组织书记担任主任，有效提升了基层法治建设的工作效率。据统计，浦东新区通过这种组织架构，法治建设覆盖面达到100%，社区（村）治理水平显著提高。

(3)基层治理法治化组织架构还需注重跨部门协作。通过建立跨部门协调机