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研究报告

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激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本指导意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于社会信用体系建设的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以推进社会诚信建设为核心，以构建信用体系为基础，以激励和失信联合惩戒为手段，以完善法规制度为保障，以强化责任落实为关键，着力提升全社会诚信意识和信用水平，为经济社会发展营造良好信用环境。

(2)本指导意见强调，要坚持依法依规、公平公正、公开透明、协同共治的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动社会诚信建设与经济社会发展同步，与法治建设相协调。要坚持以人民为中心的发展思想，尊重和保障人民群众的合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)本指导意见明确，要通过建立健全激励和失信联合惩戒制度，强化对守信行为的正向激励和对失信行为的惩戒，形成有效的信用约束机制，推动形成诚实守信、公平竞争的市场环境和社会环境，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。同时，要充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，促进全社会诚信建设迈上新台阶。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，本指导意见强调依法行政，严格遵循法律法规，确保各项措施有法可依、违法必究。据统计，近年来，我国社会信用体系建设累计发布各类信用法规、规章和政策文件超过2000件，为诚信建设提供了坚实的法治保障。

(2)本指导意见要求坚持公平公正，对守信主体给予合理激励，对失信主体实施联合惩戒，确保惩戒措施与失信行为相匹配。例如，在信用激励方面，我国对A级纳税人等守信主体给予税收减免、融资便利等优惠政策，累计受益企业超过1000万家，释放出积极的信号。

(3)此外，本指导意见强调公开透明，通过建立健全信用信息公开机制，提高信用监管的透明度。据统计，截至2021年底，全国信用信息共享平台已归集各类信用信息超过100亿条，涉及个人和企业近10亿户，实现了信用信息的互联互通和共享共用，为守信者创造良好的发展环境，为失信者形成强大的震慑力。

1.3工作目标

(1)工作目标方面，本指导意见旨在通过推进激励和失信联合惩戒制度，实现社会诚信建设的全面提升。具体目标包括：

-提升社会诚信水平，使诚信成为全社会共同遵循的基本道德规范和行为准则，形成人人讲诚信、事事守诚信的良好社会风尚。

-完善信用体系，建立覆盖全社会的信用信息系统，实现信用信息的全面归集、共享和利用，为各类社会主体提供便捷、高效的信用信息服务。

-增强信用约束力，通过激励和失信联合惩戒机制，对守信行为给予正向激励，对失信行为实施联合惩戒，形成有效的信用约束，推动社会信用体系建设的深入发展。

(2)本指导意见提出，到2025年，我国社会诚信体系建设取得显著成效，社会诚信水平显著提高，守信主体得到充分激励，失信行为得到有效惩戒，信用监管体系更加完善，为经济社会发展提供有力支撑。为实现这一目标，将重点开展以下工作：

-加强信用立法，完善信用法规体系，为诚信建设提供坚实的法律保障。

-完善信用信息共享机制，推动信用信息在各行业、各领域的互联互通，实现信用信息的广泛应用。

-深化信用应用，推动信用在市场准入、招标投标、行政审批等领域的广泛应用，提升信用在经济社会发展中的地位和作用。

-强化信用监管，加大对失信行为的惩戒力度，形成有效的信用约束机制。

(3)本指导意见强调，要充分发挥政府、市场、社会等多方力量，共同推进社会诚信建设。政府要加强组织领导，明确部门职责，加强统筹协调；企业要增强诚信意识，自觉履行社会责任，树立良好的企业形象；社会组织要发挥监督作用，引导社会力量参与诚信建设；公众要树立诚信观念，自觉遵守诚信规范，共同营造良好的社会信用环境。通过各方共同努力，推动社会诚信建设取得更大成效。

二、激励措施

2.1信用激励对象

(1)信用激励对象主要包括在经济社会发展中表现突出的各类市场主体和个人。这些对象涵盖了多个领域和层面，具体包括：

-高信用等级的A级纳税人，这些企业通常在税务、财务、环保等方面表现良好，具备较强的社会责任感和市场竞争力。

-诚信经营的企业和个人，他们在市场中具有良好的信誉，依法合规经营，无重大违法违规行为。

-在科技创新、绿色发展、社会责任等方面做出突出贡献的企业和个人，他们在推动经济社会发展中发挥了积极作用。

-在诚信建设工作中表现突出的政府部门、社会组织和个人，他们在推动诚信文化建设、完善信用体系等方面发挥了积极作用。

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