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研究报告

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提高基层治理能力的思考与对策--以吴忠市为例

一、吴忠市基层治理现状分析

1.1吴忠市基层治理的组织架构

吴忠市基层治理的组织架构以街道、社区（村）为基本单元，形成了较为完善的治理体系。吴忠市下辖2个市辖区、1个县级市、2个县，共设有11个街道办事处、22个镇人民政府、6个乡人民政府和22个社区居民委员会、448个村民委员会。在组织架构上，吴忠市基层治理主要分为三个层级：市、街道（乡镇）、社区（村）。

（1）市一级层面，吴忠市设有市政府办公室、民政局、财政局等多个部门，负责制定全市基层治理的总体规划和政策措施。市政府办公室负责统筹协调全市基层治理工作，推动各相关部门形成合力。民政局负责指导社区（村）自治组织建设，开展社区（村）组织换届选举工作。财政局负责保障基层治理所需的资金投入。

（2）街道（乡镇）一级层面，吴忠市各街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区的基层治理工作。街道办事处下设多个科室，如社会事务科、计划生育科、城市管理科等，负责处理本辖区内的各项事务。乡镇人民政府则下设农业、民政、财政等科室，负责指导和管理本辖区的农业、民政、财政等工作。在街道（乡镇）一级，吴忠市还设立了社区（村）工作站，作为街道（乡镇）人民政府的派出机构，负责协助街道（乡镇）人民政府开展工作。

（3）社区（村）一级层面，吴忠市各社区居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织，负责组织开展本社区的公共服务、社会事务、环境卫生等工作。社区居民委员会下设多个委员会，如治安委员会、计划生育委员会、环境卫生委员会等，分别负责社区内的不同事务。村民委员会则设有村务监督委员会、村民理财小组等组织，保障村民自治权利，促进村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。近年来，吴忠市在基层治理组织架构方面不断优化，通过加强社区（村）党组织建设，提升基层治理能力。以某社区居民委员会为例，该委员会在2019年换届选举中，共有30名居民代表参与，其中党员代表18名，占比60%。换届后，社区居民委员会充分发挥党员先锋模范作用，带领社区居民积极参与社区治理，有力推动了社区和谐稳定。

1.2吴忠市基层治理面临的主要问题

(1)吴忠市基层治理面临的一个主要问题是治理资源不足。随着城市化进程的加快，基层治理的任务日益繁重，但相应的资源投入并未同步增长。特别是在经济欠发达地区，基层政府财政紧张，难以满足日益增长的公共服务需求。例如，社区（村）工作人员数量不足，难以有效应对复杂多变的社区事务。

(2)另一个问题是基层治理能力有待提升。部分基层干部缺乏必要的专业知识和技能，导致治理工作效果不佳。同时，基层治理缺乏有效的激励机制，导致部分干部工作积极性不高。此外，基层治理信息化程度不高，信息收集、处理和共享能力不足，影响了治理效率。

(3)社会矛盾和问题在基层治理中较为突出。随着社会结构的调整和利益格局的变化，一些社会矛盾和问题逐渐向基层转移，如环境污染、土地征用、拆迁安置等。这些问题的解决需要基层政府与群众进行有效沟通，但现实中基层政府往往面临沟通不畅、调解难度大的问题。此外，基层治理中还存在一些不透明、不公平现象，损害了群众的利益，影响了社会稳定。

1.3吴忠市基层治理的优势与不足

(1)吴忠市基层治理的优势之一在于其坚实的组织基础。吴忠市基层治理体系较为完善，形成了以街道、社区（村）为基本单元的治理网络。这种组织架构有利于资源的整合和协调，能够快速响应社会需求。同时，吴忠市在基层治理中注重发挥党组织的作用，确保了治理工作的正确方向。

(2)另一优势是吴忠市基层治理中社会力量的积极参与。吴忠市鼓励和支持社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成了共建共治共享的良好局面。这种多元化的参与方式有助于拓宽基层治理的渠道，提高治理的多样性和创新性。以某社区为例，当地居民自发组织成立了环保小组，定期开展环境整治活动，有效提升了社区环境质量。

(3)尽管吴忠市基层治理存在一定优势，但也存在一些不足。首先，基层治理的资金投入不足，难以满足日益增长的公共服务需求。其次，基层治理人才队伍建设相对滞后，部分基层干部专业能力不足，影响了治理效果。此外，基层治理信息化程度不高，信息共享和利用不够充分，制约了治理效率的提升。

二、提高基层治理能力的必要性

2.1基层治理能力与国家治理体系的关系

(1)基层治理能力是国家治理体系的重要组成部分，两者之间存在着密切的关系。基层治理能力的强弱直接影响到国家治理体系的稳定性和有效性。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国共有社区居民委员会22.5万个，村民委员会59.6万个，基层治理组织覆盖面广，承担着大量的公共服务和社会管理任务。以吴忠市为例，全市共有社区居民委员会22个，村民委员会448个，这些基层组