公共管理第四讲组织与人事详解.ppt

公共管理第四讲组织与人事详解演示文稿;优选公共管理第四讲组织与人事;内容概要;*;组织为什么会存在？;Specializeddivisionoflabor

组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。

Hierarchyofauthority

所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督

WrittenRulesofConduct

官僚制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。

Impersonality

理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。官僚制要求职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。

Promotionbasedonachievement

组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。

;第七页，共六十三页。;Ironcage;Merton:BureaucraticStructureandPersonality(1957);科层制组织的困境;为什么各种组织都有着如此相似的结构？;IronCageRevisited;组织为什么会存在？;政府组织并非铁板一块;根据组织受外部利益压力影响的程度，可以将组织分为：

Clientagencies

anagencyhasadominantinterestgroupfavoringitsgoals

Entrepreneurialagencies

anagencyhasadominantinterestgrouphostiletoitsgoals

FDA

Interestgroupagency

Twoormorerivalinterestgroupsinconflictoveritsgoal

TheOccupationalSafetyandHealthAdministration(labourandindustry)

Majoritarianagency

Noimportantinterestgroup;阅读文献;科层制组织的超越：网络型组织;;激励强度;第二十页，共六十三页。;*;部委机构;●2003年的改革;*;*;第二十六页，共六十三页。;;

自1978年以来的改革：为建立让市场经济扎根的必要条件而将经济和政治决策分权给地方政府。

1990s来对一些关键官僚机构实行部分集权，以达到监管和限制地方政府在经济管理和政策实施方面的权力。

如何看待2000年以来的将监管权力下放的做法？

;;第三十页，共六十三页。;但收入划分一直在调整

统收统支

财政大包干

分税制

;财政大包干

1980年划分收支，分级包干

中央财政固定收入，地方财政固定收入，中央地方调剂收入（一刀切）

1985年划分税种，核定收支，分级包干

凡地方固定收入大于地方支出者，定额上收

凡地方固定收入小于地方支出者，中央确定一比例留给地方部分共享收入

若地方固定收入和全部共享收入全留给地方仍不抵其支出，实行定额补贴

1988年6种不同办法

增加了主要财政大省保留在地方财政收入的比例;1994年分税制

分税办法。全部财政收入仍分为中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入。

中央固定收入主要包括关税、由海关征收的消费税、中央所属企业的增殖税和所得税、铁路、银行和保险业的流转税、中国人民银行总行所设的金融机构的所得税。

地方固定收入主要包括营业税（铁路、银行和保险业除外）、地方所属企业的所得税、个人所得税。

中央与地方共享收入主要包括增殖税、证券交易税、自然资源税。增殖税收入的75％归中央所得，25％归地方所得。

税收管理体制。在新体制下，中央设立了一套自己的税务机构，负责征收中央税和共享税，地方税务机构只负责征收地方税。;职责同构;人力资源（humanresource）;人力资源管理的框架;公共部门人力资源管理制度;公共部门人力资源管理制度;杰克逊反对自联邦党人执政以来的流行的上层社会垄断官职的风气，倡导“官职轮流”制，并认为这是是共和信条的一个主要原则，唯有如此，才能使美国体制健康运转，自由才能长存。

杰克逊在其对国会的首度年会咨文中宣称：“在一个公职完全为人民之利而设的国度中，决