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农村小型水利设施管护公众共治指南

征求意见稿

III

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由重庆市国际国内公共关系协会提出并归口。

本文件起草单位：河北省新型城镇化和城乡统筹发展服务中心、重庆智泽知识产权代理有限公司、

重庆第二师范学院、睢宁县水利工程建筑安装有限公司、睢宁县水利工程建筑安装有限公司、河间市水

务局。

本文件主要起草人：李晓明、熊英杰、李宣霖、陈军、王宇生、桑文正。

III

引言

农村小型水利设施在保障农业灌溉、防洪排涝和农村生活供水中发挥着基础作用，其管护水平直接

关系到设施效益的发挥和农民生产生活的安全稳定。然而，在实践中仍存在管护责任不清、资金不足、

公众参与度不高等问题，影响了设施的长效运行与可持续利用。

为此，本文件以公众共治为核心理念，提出了农村小型水利设施管护的基本原则、组织架构、全周

期管护流程、矛盾处理机制以及监测与保障措施，旨在通过制度化和规范化的要求，提升设施管护的科

学性和透明度。

通过本文件的实施，可明确各方责任，健全共治机制，增强农民参与感与获得感，有效降低管护风

险，促进设施运行安全高效，推动农村水利事业的可持续发展与乡村振兴战略的落实。

V

农村小型水利设施管护公众共治指南

1范围

本文件规定了农村小型水利设施在建成后的运行与维护中公众共治的总体要求，包括基本原则、组

织架构与职责、管护流程、沟通协调机制以及监督与改进措施。

本文件适用于农村地区渠道、塘坝、泵站等小型水利设施的管护工作，供村集体、农民用水合作组

织、乡镇政府、水利管理部门及相关利益相关方在设施管护中参考使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则术语

GB/T20203管道输水灌溉工程技术规范

3术语和定义

GB/T24789界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

管护operationandmaintenance(OM)

指对农村小型水利设施在运行过程中的日常管理、巡查、养护、维修和改进等活动的

总称。

3.2

公众共治publicco-governance

指政府、村集体、用水户、社会组织等多方主体共同参与农村小型水利设施运行与维

护的协同治理模式。

4基本原则

4.1公平公正

保障各方权责对等、参与平等、利益共享，实现管护公平公正。

1

4.2可持续性

建立管护长效机制，确保设施持续发挥效益。

4.3公开透明

实行决策公开透明，及时公示信息，接受村民监督。

4.4村民参与

发挥村民主体作用，鼓励其参与设施管护决策与监督。

4.5属地管理

落实属地管理，由设施所在的乡镇政府或村级组织统筹管护。

5组织架构与职责

5.1责任主体

农村小型水利设施的管护应由村集体牵头，用水户组织负责日常运行与维护，乡镇人民政府负责指

导与监督，村级可设管护小组吸纳农户参与共治。

5.2基本配置

管护工作应建立设施清单，明确责任人和联系方式，并