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研究报告

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社会管理向社会治理转型的新路径

一、转型背景与意义

1.1社会管理向社会治理转型的时代背景

(1)随着我国经济社会快速发展和改革开放的不断深入，社会结构、利益格局、思想观念等发生了深刻变化，社会管理面临着新的挑战和机遇。从计划经济体制向市场经济体制转变，从农业社会向工业社会、信息社会转变，从封闭社会向开放社会转变，这些深刻的社会变革对传统的社会管理模式提出了更高的要求。社会管理向社会治理转型，正是为了适应这些时代背景下的新变化，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)在新时代背景下，社会治理转型具有以下时代背景：一是经济全球化和信息技术的发展，使得社会联系更加紧密，社会流动性增强，社会问题更加复杂多样；二是人民群众对公平正义、民主法治、公共服务等方面的需求日益增长，对社会治理提出了更高的要求；三是我国社会治理体系和治理能力现代化建设进入关键时期，需要从社会管理向社会治理转变，以实现治理体系和治理能力现代化。

(3)在这一时代背景下，社会管理向社会治理转型具有以下重要意义：一是推动政府职能转变，实现政府治理与社会共治；二是提高社会治理效能，更好地应对社会风险和挑战；三是促进社会公平正义，维护社会和谐稳定；四是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会保障。

1.2社会治理转型的必要性与重要性

(1)随着我国经济的持续增长，城市化进程加快，人口流动性增强，社会结构发生深刻变化，社会治理面临的新问题、新挑战日益凸显。据统计，截至2020年底，我国城市化率已达到60.6%，城市人口达到8.1亿。在这一背景下，传统的社会管理模式已无法适应新的社会需求，社会治理转型成为必然趋势。例如，在应对环境污染、公共安全、社会治安等问题时，传统的管理模式往往显得力不从心，而社会治理转型则可以通过多元化参与、法治化手段、科技化支撑等途径，更有效地解决这些问题。

(2)社会治理转型的重要性体现在以下几个方面：首先，有利于提高政府治理效能。据《中国城市治理报告》显示，社会治理转型有助于提升政府公共服务水平，减少行政成本，提高政府公信力。例如，北京市在推进社会治理转型过程中，通过搭建“互联网+政务服务”平台，实现了政务服务的便捷化、高效化，提升了市民的满意度。其次，有助于激发社会活力。社会治理转型鼓励社会力量参与社会治理，促进了社会组织和志愿者队伍的快速发展。据统计，截至2020年底，我国社会组织总数超过80万个，志愿者人数超过1亿。最后，有助于维护社会和谐稳定。社会治理转型强调多元共治，通过加强法治建设、创新社会治理手段，有效预防和化解社会矛盾，保障了社会的和谐稳定。

(3)社会治理转型的必要性主要体现在以下几个方面：一是应对社会风险的能力需求。随着经济全球化和信息技术的发展，社会风险因素日益增多，如网络安全、食品安全、公共卫生等。社会治理转型有助于提高应对这些风险的能力，保障人民群众的生命财产安全。二是适应人民群众对美好生活的期待。人民群众对教育、医疗、就业、住房等方面的需求日益增长，社会治理转型有助于满足人民群众的美好生活期待，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是推动国家治理体系和治理能力现代化。社会治理转型是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，有助于提高国家治理的整体水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.3社会治理转型面临的主要挑战

(1)社会治理转型面临着诸多挑战，首先是在治理观念上的转变。长期以来，我国社会管理以政府为主导，强调行政命令和层级控制，这种模式在新的时代背景下已经难以适应社会发展的需求。转变治理观念，从“管理”到“治理”，意味着要从单一的政府主体向多元主体转变，从单纯的行政手段向综合手段转变。然而，这一转变并非易事，因为涉及到政府职能的调整、法律法规的修订、公众参与意识的培养等多方面问题。例如，在推进社区治理过程中，如何平衡政府与居民的关系，如何激发居民参与社区治理的积极性，都是需要解决的问题。

(2)社会治理转型还面临治理能力不足的挑战。随着社会结构的复杂化和多元参与主体的增多，社会治理需要更加精细化和专业化的能力。然而，当前我国社会治理人才队伍的建设还相对滞后，专业人才短缺，基层治理能力不足。以城市治理为例，随着城市化进程的加快，城市治理面临着交通拥堵、环境污染、社会治安等问题，这些问题的解决需要具备专业知识和管理经验的复合型人才。此外，信息化、智能化技术在社会治理中的应用还不够广泛，这也限制了社会治理能力的提升。

(3)社会治理转型还面临治理体系与治理能力现代化之间的矛盾。在推进社会治理转型的过程中，如何构建与现代社会治理要求相适应的治理体系，是一个亟待解决的问题。当前，我国社会治理