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研究报告

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2025年(7)加强基层应急管理能力建设;专题研讨发言提纲2

一、加强基层应急管理能力建设的背景与意义

1.1当前基层应急管理面临的挑战

(1)随着城市化进程的加快和人口密度的提高，基层应急管理的压力不断加大。根据国家统计局数据显示，我国城市化率已超过60%，大量人口涌入城市，使得城市应急管理的任务更加繁重。以2019年为例，全国城市发生各类突发事件数量较上年增长了15%，其中自然灾害、事故灾难和公共卫生事件是主要类型。例如，在南方某城市，近年来因极端天气导致的洪涝灾害频发，给城市的排水系统带来了极大压力。

(2)基层应急管理人员的素质参差不齐，专业能力有待提高。目前，我国基层应急管理队伍主要由公安、消防、卫生等部门的人员组成，但整体专业能力不足。据某省应急管理厅统计，基层应急管理队伍中具有应急管理专业背景的人员占比仅为30%，且大多数人员缺乏实战经验。以某市为例，该市基层应急管理队伍中，仅有10%的人员接受过专业的应急管理培训，这使得在应对突发事件时，基层应急管理人员难以迅速、有效地采取措施。

(3)基层应急管理设施设备不足，难以满足实际需求。近年来，虽然我国在基层应急管理设施设备方面的投入不断加大，但仍然存在一定程度的不足。以消防设施为例，根据应急管理部消防局的数据，截至2020年底，全国消防站数量仅占应建数量的70%，且部分消防站设施设备老化、损坏严重。此外，基层应急管理信息化程度不高，许多地方仍采用传统的人工方式进行信息收集、传递和处理，导致应急响应速度慢、效率低下。例如，在北方某县，因缺乏有效的信息化手段，该县在应对一次突发火灾时，救援力量到达现场耗时超过1小时，延误了最佳救援时机。

1.2基层应急管理能力建设的重要性

(1)基层应急管理能力建设是国家公共安全体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。基层应急管理能力的高低直接关系到突发事件能否得到及时有效的处置，关系到社会的和谐与稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，基层应急管理是应对突发事件的第一道防线，其重要性不言而喻。例如，在抗击新冠疫情的过程中，基层社区工作者、网格员等人员发挥了关键作用，他们及时掌握疫情动态，组织居民进行健康监测，为疫情防控提供了有力支持。

(2)加强基层应急管理能力建设，有助于提高突发事件的应急处置效率。基层应急管理能力的提升，可以确保在突发事件发生时，能够迅速响应、科学处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。以某市为例，该市通过加强基层应急管理能力建设，建立了完善的应急响应机制，提高了应急队伍的实战能力。在2018年的一次突发洪水事件中，该市基层应急管理部门在接到报告后，迅速启动应急预案，组织救援力量及时赶到现场，有效减轻了灾害损失。

(3)基层应急管理能力建设是推进社会治理现代化的重要举措。随着我国经济社会的发展，社会治理面临着诸多新挑战。加强基层应急管理能力建设，有助于提升基层治理水平，增强社会治理的法治化、智能化、专业化水平。此外，基层应急管理能力的提升还有助于推动政府职能转变，提高政府服务效能。例如，在应对突发事件时，基层应急管理能力的增强可以使政府更加精准地把握社会需求，提高政策制定和执行的科学性，从而更好地服务人民群众。

1.3加强基层应急管理能力建设的政策依据

(1)国家层面，我国政府高度重视基层应急管理能力建设，出台了一系列政策文件予以指导。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，各级政府应当加强基层应急管理队伍建设，提高基层应急管理水平。该法律为基层应急管理能力建设提供了法律依据，明确了政府、社会和公民在应急管理中的权利与义务。此外，国务院印发的《关于加强基层应急管理体系建设的意见》对基层应急管理体系建设提出了明确要求，包括完善基层应急管理组织架构、提升基层应急管理能力等，为基层应急管理能力建设提供了政策导向。

(2)地方政府也积极响应国家政策，结合地方实际，出台了一系列政策措施。以某省为例，该省制定了《关于加强基层应急管理工作的实施意见》，明确了基层应急管理工作的目标、任务和措施。文件提出，要建立健全基层应急管理组织体系，加强应急队伍建设，提高应急物资储备水平，强化应急演练和宣传教育，全面提升基层应急管理能力。这些政策措施为基层应急管理能力建设提供了具体实施路径和保障措施。

(3)部门规章和规范性文件也对基层应急管理能力建设提出了具体要求。如《基层应急管理规范化建设指南》等文件，对基层应急管理机构的设置、人员配备、设施设备、应急演练等方面进行了详细规定。这些文件为基层应急管理能力建设提供了规范化、标准化的指导，有助于推动基层应急管理工作的规范化、科学化发展。同时，各级政府还通过财政投入、项目支持等方