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研究报告

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社会协同治理模式构建的实施策略

一、指导思想与原则

1.1明确指导思想

(1)社会协同治理模式的构建，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动社会治理体系和治理能力现代化。在这一过程中，要充分发挥党的领导核心作用，确保社会协同治理沿着正确的方向前进。例如，在浙江省杭州市，通过实施“最多跑一次”改革，实现了政府部门间的数据共享和业务协同，有效提升了公共服务效率，为全国提供了可复制、可推广的样板。

(2)明确指导思想还需紧密结合国家战略需求，强化问题导向，聚焦社会治理中的重点难点问题，如环境污染、社会治安、公共卫生等。以环境污染治理为例，我国政府明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进生态文明建设。据统计，2019年全国空气质量改善幅度达到7.4%，地表水环境质量稳步提升，为人民群众提供了更加良好的生活环境。

(3)同时，明确指导思想还要注重国际视野，积极借鉴国外先进经验，推动我国社会协同治理模式创新。例如，在德国，政府与社会组织、企业、居民共同参与社会治理，形成了“社会合作治理”模式。我国可以借鉴德国经验，探索建立政府、市场、社会、公众多元主体共同参与的社会治理体系。以上海市为例，通过实施“社会治理创新工程”，推动政府与社会组织、企业、居民共同参与社会治理，有效提升了社会治理水平。据统计，2019年上海市社会治理现代化指数达到85.5%，位居全国前列。

1.2确立基本原则

(1)确立基本原则首先要坚持党的领导，确保社会协同治理始终沿着正确的政治方向前进。党的领导是我国社会稳定和发展的根本保证，在社会协同治理中，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项政策和措施得到有效落实。

(2)其次，要贯彻以人民为中心的发展思想，把人民的需求和利益放在首位，保障人民在治理中的主体地位。通过广泛听取民意，确保社会协同治理成果更多更公平惠及全体人民。例如，在北京市实施的“回天行动计划”中，政府通过社区参与，解决了居民关心的安全问题，提升了居民满意度。

(3)最后，要遵循法治原则，依法行政，依法治理。在社会协同治理中，必须严格依法办事，确保治理过程公开、公平、公正。同时，要加强对法律法规的宣传和教育，提高全社会的法治意识和法治素养，为构建和谐稳定的社会环境奠定坚实基础。

1.3贯彻党的领导

(1)贯彻党的领导是社会协同治理模式构建的核心要义。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国社会稳定和发展的重要保证。在社会治理中，必须坚定不移地贯彻党的领导，确保各项政策措施与党的路线方针政策相一致。例如，在广东省深圳市，通过实施“党建引领，社区共治”的治理模式，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现了社会治理的精细化、网格化，有效提升了社区治理水平。据统计，深圳市2020年社区治理现代化指数达到88.6%，位居全国前列。

(2)党的领导体现在社会治理的全过程，包括决策、执行、监督等环节。在决策环节，要充分发挥党的领导核心作用，确保决策的科学性、民主性和合法性。例如，在上海市金山区，党委会定期召开社会治理专题会议，研究解决社会治理中的重大问题，确保决策符合人民群众的利益。在执行环节，要加强党的组织建设，提高党员干部的服务意识和执行力，确保政策措施落地生根。在监督环节，要完善党内监督和群众监督机制，确保党的领导在治理中得到有效贯彻。

(3)党的领导还体现在充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党组织要紧密结合实际，创新社会治理方式，推动社会治理与党的建设深度融合。例如，在湖南省长沙市，通过实施“党建+网格化”管理，将党建工作与社区治理有机结合，形成了以党组织为核心的社会治理新格局。长沙市2020年网格化管理覆盖率达到100%，党员在社区治理中的参与率达到90%以上，有效提升了社会治理的实效性。这些案例充分说明，党的领导是社会协同治理模式构建的根本保障，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。

二、组织架构与职责分工

2.1建立协同治理组织架构

(1)建立协同治理组织架构是推动社会协同治理模式有效运行的关键。这一架构应包括政府、市场、社会组织和公众等多个主体，形成多层次、多领域、多形式的协同机制。以成都市为例，该市建立了“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的治理架构，通过整合资源，实现了社会治理的全方位覆盖。据统计，成都市2019年参与社会治理的社会组织数量达到2.5万家，同比增长