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企业安全管理制度编写及执行指南

一、制度编写的背景与核心价值

企业安全管理制度是企业落实安全生产主体责任、规范安全管理行为、防范化解安全风险的基础性保障。《安全生产法》《消防法》等法律法规的日益完善，以及企业自身发展对风险防控需求的提升，系统化、标准化的安全管理制度已成为企业合规经营、可持续发展的核心要素。

科学编写安全管理制度，能够明确各部门及员工的安全职责，规范作业流程，减少人为失误导致的各类安全（如生产安全、消防、信息安全事件等）；同时通过制度执行推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变，提升企业整体安全管理水平，保障员工生命财产安全，维护企业生产经营秩序。

二、制度编写的标准化流程

（一）前期准备：明确目标与组织保障

成立专项工作小组

由企业主要负责人（如总经理）担任组长，分管安全负责人（如安全总监）任副组长，成员包括生产、技术、人力资源、法务等部门负责人及一线员工代表（如车间班组长*）。明确小组职责：统筹制度编写进度、协调资源、审核内容合规性。

梳理现有制度与法规要求

收集国家及地方现行有效的安全法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》《生产安全应急条例》等）、行业标准（如GB/T33000《企业安全生产标准化基本规范》）及企业内部现有安全管理制度。

对标法规要求，梳理现有制度的空白点、冲突项及需修订内容，形成《制度梳理清单》。

确定制度框架与范围

根据企业业务特点（如制造业、建筑业、服务业等），确定制度覆盖范围，通常包括：安全管理总则、责任制管理、风险分级管控与隐患排查治理、教育培训、应急管理等核心模块。参考通用框架：

第一章总则（目的、适用范围、管理原则）

第二章组织机构与职责（各部门及岗位安全职责）

第三章风险辨识与管控（危险源辨识、风险评估、管控措施）

第四章隐患排查治理（排查频次、整改流程、闭环管理）

第五章安全教育培训（培训对象、内容、考核要求）

第六章特种作业人员管理（资质要求、复审流程）

第七章设施设备安全管理（采购、验收、维护、报废）

第八章作业安全管理（危险作业审批、现场监护）

第九章应急管理（预案编制、演练、处置流程）

第十章考核与奖惩（考核指标、奖惩措施）

第十一章附则（解释权、生效日期）

（二）调研分析：精准识别安全需求

现场调研与风险辨识

工作小组深入生产一线、办公区域、仓储场所等，通过现场观察、查阅记录、访谈员工（如操作工、安全员）等方式，识别企业存在的安全风险点（如机械伤害、电气火灾、化学品泄漏等），形成《安全风险清单》。

对标行业最佳实践

收集同行业企业优秀安全管理制度案例，结合自身实际，借鉴其适用的管理机制和条款设计，避免“闭门造车”。

（三）起草编制：内容规范可操作

条款撰写原则

合法性：符合法律法规及标准要求，避免与上位法冲突；

适用性：结合企业业务特点，条款具体、明确，避免“原则上”“尽量”等模糊表述；

可操作性：明确责任主体、工作流程、时间节点（如“每月25日前完成隐患排查”“新员工岗前安全培训不少于24学时”）。

初稿撰写

由工作小组中熟悉业务的人员（如安全管理部门）牵头，按照确定的框架逐章起草，重点细化岗位职责、操作流程、记录要求等内容（如“危险动火作业需办理《动火安全许可证》，由车间主任审批，现场配备消防器材”）。

（四）审核修订：多维度保证质量

内部审核

初稿完成后，征求各部门负责人及一线员工代表的意见，重点审核条款的职责分工是否清晰、流程是否顺畅、是否符合实际操作需求，形成《内部审核意见表》。

合规性审查

邀请外部法律顾问或行业专家对制度进行合规性审查，保证内容符合最新法律法规要求，规避法律风险。

管理层审批

修订后的制度提交企业主要负责人（如总经理*）审批，通过后以企业正式文件（如“字〔202X〕号”）发布。

（五）发布与宣贯：保证全员知晓

正式发布

制度文件通过企业内部OA系统、公告栏、员工手册等渠道发布，明确生效日期。

分层培训

管理层：重点解读制度中的责任要求、考核机制；

一线员工：结合岗位实际，培训操作流程、风险防控措施及应急处置方法；

培训后组织闭卷考核，保证全员理解并掌握制度要求。

三、制度落地的关键环节

（一）责任落实：构建“全员参与”责任体系

签订安全责任书

企业主要负责人与各部门负责人、部门负责人与班组组长、班组组长与员工逐级签订《安全生产责任书》，明确各层级安全目标、考核指标及奖惩措施。

岗位职责公示

在岗位工作区域张贴《岗位安全职责卡》，明确员工在“风险辨识、隐患排查、应急处置”等方面的具体职责（如“操作工每日开机前检查设备安全防护装置，发觉异常立即停机并上报”）。

（二）监督检查：推动制度有效执行

日常检查与专项检查结合

日常检查：班组每日开展班前安全检查，安全管理部门每周抽查，重点检查制度执行情况（如培训记录