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新治安法增加的犯罪关联行为

新治安法在2023年4月修订通过，2024年1月1日起施行。与旧文本相比，新增的第二十条至第三十七条把“犯罪关联行为”从传统的结果犯、危险犯中抽离出来，单独列为“前置型治安违法”，并配套了阶梯式处罚、信用惩戒、从业禁止、数据采集、生态修复、强制教育、社区矫正、技术监管八类后果。条文不再满足于“预备—未遂—既遂”的刑法逻辑，而是把“可能促成犯罪结果发生的日常行为”本身设为可罚节点，从而把治理端口前移到“风险发酵”阶段。以下以“行为—情境—证据—裁量—后果”五维结构，对新增条文进行逐条拆解，并给出典型案例、取证要点、裁量基准、抗辩策略、文书模板，供执法、司法、合规、教学、科研一线同步使用。

一、第二十条：提供或发布“犯罪方法说明书”

条文原文：以文字、图片、音视频、数据包、算法模型等形式，向不特定多数人提供、发布、传播可用于实施违法犯罪的技术流程、工具清单、参数配置、操作手册，致使他人据此实施违反治安管理行为的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款。

1.行为构成

（1）“提供”包括有偿出售、无偿分享、会员制浏览、加密空投、链上开源、线下授课；

（2）“发布”包括公开朋友圈、短视频、直播、群公告、暗网论坛、元宇宙空间；

（3）“可用于”采用“替代性技术中性标准”——只要同一技术客观上可被用于违反治安管理，即满足要件，无需证明行为人主观上希望他人违法；

（4）“致使他人据此实施”采用“条件说+升高风险说”双轨：只要信息使他人违法成本显著降低或成功率显著升高，即推定因果关系成立，允许反证。

2.情境示例

案例A：网民B在短视频平台上传“三分钟破解电动车电子锁”教程，播放量38万，评论区出现“已试，成功骑走”留言。警方通过后台日志固定IP、设备指纹、区块链打赏记录，认定B“致使”17起盗窃电动车案件，对B处以十三日拘留并罚款三千元。

3.证据清单

①服务器日志（时间戳、URL、UA、CDN节点）；

②区块链浏览器打赏哈希；

③受害人报案笔录及价格认定；

④电子数据司法鉴定意见（MD5值、SHA-256值、Git提交记录）；

⑤证人证言（观看直播并效仿的“跟风者”）。

4.裁量基准

（1）传播量≥10万次，或违法所得≥1万元，或引发案件≥5起，视为“情节较重”；

（2）行为人主动删除、消除影响、赔偿损失，可降档至五日拘留或仅罚款；

（3）行为人系未成年人、在校学生，且初犯，可适用“强制教育+信用修复”替代拘留。

5.抗辩策略

①技术中立：提供同一技术的主要合法用途证明（如锁匠行业协会出具的“应急开锁”授权）；

②已尽提示义务：视频片头、片尾连续三次出现“禁止用于违法”警示，且设置年龄限制；

③未致使：通过后台数据证明实施违法者并未观看或点赞该视频，切断条件关系。

6.文书模板（节选）

“经查明，行为人于2024年2月14日22时06分在‘速学技巧’直播间发布《电子锁解码器制作图解》，时长4分32秒，峰值在线人数2.8万，礼物打赏折合人民币1.37万元。根据××司法鉴定中心编号2024-136《电子数据鉴定意见》，该教程可使电动车电子锁防护等级从‘B级’降至‘0级’。据此，依据新治安法第二十条第一款，拟对行为人处以行政拘留十三日并处罚款人民币三千元整。”

二、第二十一条：非法生产、销售、持有“非钥匙开启工具”

条文把“技术开启工具”从刑法层面的“盗窃罪预备”下沉到治安层面，实行“持有即违法”原则，并引入“工具分级目录”动态调整机制。

1.目录管理

公安部每年3月发布《犯罪关联工具分级目录》，把“特斯拉线圈、波频干扰器、多功能锡纸模板、撞匙枪、蓝牙嗅探器”列为一级管制；把“强磁拉钩、简易L型勾、塑料插片”列为二级管制；把“普通螺丝刀、钳子、内六角”列为三级不管制。

2.持有数量阈值

一级：1件即罚；二级：3件以上或成套组合；三级：不处罚。

3.裁量梯度

首次持有：五日拘留+没收+罚款五百元；

二次持有：十日拘留+罚款二千元+纳入“重点人员库”；

三次持有：十五日拘留+罚款五千元+从业禁止三年。

4.合规指引

锁匠、物业、仓储、快递、外卖五大行业需建立“工具登记+人脸识别+电子围栏”系统，工具离店即报警。

5.案例B

2024年2月，快递员C在分拣中心被查获随身携带“蓝牙嗅探器”2件，用于夜间偷开快递柜取退回件。因其首次持有，且未造成财物损失，警方处以五日拘留并没收工具，所在企业被责令整改。

三、第二十二条：出租、出售、出借“两卡一号”

“两卡”指手机卡、物联网卡；“一