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行政人员公文写作实训教程

一、公文写作的核心理念与素养

公文，作为行政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。对于行政人员而言，公文写作能力不仅是基本职业技能，更是履职尽责、有效沟通、提升工作效能的关键。本教程旨在通过系统性的梳理与实践引导，帮助行政人员掌握公文写作的精髓，提升规范化、专业化水平。

（一）树立正确的公文写作观

公文写作绝非简单的文字堆砌，其本质是政策性、实践性与规范性的高度统一。行政人员首先要明确，每一篇公文的发出都代表着特定的行政意志和组织行为，直接关系到工作的部署、执行与反馈。因此，写作时必须秉持高度的责任感与严谨的工作态度，确保公文的严肃性与权威性。

（二）公文写作的基本原则

1.准确规范：这是公文的生命线。内容必须真实可靠，数据务必精确无误，观点要符合政策法规。遣词造句需字斟句酌，避免歧义与模糊表述，确保信息传递的唯一性和准确性。格式上要严格遵循国家及本单位的相关规定，不容许随意变通。

2.简明扼要：行政工作讲究效率，公文写作亦应如此。要开门见山，直奔主题，避免穿靴戴帽、空话套话。在不影响表达清晰的前提下，力求文字精炼，篇幅简短，让阅文者能够快速把握核心信息。

3.庄重得体：公文的语言风格应庄重沉稳，符合行政机关的身份。根据行文对象的级别、关系以及公文的性质、目的，选择恰当的语气和表达方式，做到上行文恭敬而不阿谀，下行文明确而不生硬，平行文谦和而不失据。

4.实事求是：公文内容必须基于客观事实，反映真实情况，提出的措施要切实可行。避免主观臆断，杜绝虚报浮夸。

（三）行政人员应具备的公文写作素养

1.政策理论素养：熟悉党和国家的方针政策、法律法规，准确把握上级精神，确保公文内容与中央精神和上级要求保持高度一致。

2.业务知识素养：精通本单位、本部门的业务工作，了解工作流程、重点难点，使公文内容具有针对性和指导性。

3.文字表达素养：具备扎实的文字功底，能够运用准确、规范、简洁、生动的语言表达思想、阐述观点、部署工作。

4.逻辑思维素养：思维清晰，逻辑严密，能够对材料进行科学分析、归纳提炼，使公文结构合理、层次分明、论证有力。

二、常见公文类型及写作要点解析

行政工作中涉及的公文种类繁多，现就几种最常用的公文类型及其写作要点进行解析。

（一）通知

通知是行政机关常用的下行文，用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。

写作要点：

*标题：通常由“发文机关+事由+文种”构成，如“XX单位关于召开XX会议的通知”。事由应简明扼要，准确概括通知内容。

*主送机关：明确通知的对象，需使用全称或规范化简称。

*正文：一般包括发文缘由、通知事项、执行要求三部分。

*发文缘由：简要说明发布通知的背景、依据或目的。

*通知事项：这是通知的核心内容，需条理清晰、具体明确地列出需要周知或执行的事项。如果内容较多，可分条列项，但条目不宜过多过细。

*执行要求：提出希望或要求，如“请认真遵照执行”、“请周知”等。

*落款：发文机关名称和成文日期。

注意事项：内容要具体，措施要明确，语气要肯定。会议通知需明确会议时间、地点、参会人员、会议内容、需携带材料等。

（二）报告

报告是上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

写作要点：

*标题：一般为“事由+文种”，如“关于XX工作情况的报告”。

*主送机关：只有一个，即直接上级机关。

*正文：通常包括开头、主体、结尾三部分。

*开头：概括说明报告的目的、依据或基本情况。

*主体：详细阐述工作进展、取得的成绩、存在的问题、经验教训等。要实事求是，重点突出，条理清晰。可根据内容采用不同的结构方式，如按时间顺序、逻辑顺序或工作项目等。

*结尾：常用“以上报告，请审阅”、“特此报告”等结束语。

*落款：发文机关名称和成文日期。

注意事项：报告具有汇报性，不得夹带请示事项。内容要真实客观，不夸大成绩，不回避问题。

（三）请示

请示是上行文，适用于向上级机关请求指示、批准。

写作要点：

*标题：一般为“事由+文种”，如“关于申请XX经费的请示”。事由需明确表达请示的核心内容。

*主送机关：单一主送，不得多头请示。

*正文：通常包括请示缘由、请示事项、请求批复三部分。

*请示缘由：阐述提出请示的背景、原因和必要性，这是能否获得批准的关键，要充分、合理。

*请示事项：清晰、具体地列出需要上级指示或批准的事项，做到一文一事。

*请求批复：明确提出希望上级如何批示，如“以上请示妥否，请批示”、“