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职业健康安全管理绩效评价指南立项发展报告

摘要

本报告旨在系统阐述职业健康安全管理绩效评价指南立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。随着全球工业化进程加速，工伤事故和职业危害问题日益突出，制定统一的职业健康安全管理绩效评价标准成为当务之急。本指南基于国际标准ISO45004:2024转化制定，为组织建立监视、测量、分析和评估流程提供标准化指导，助力企业实现职业健康安全管理从被动应对向主动预防转变，最终达成社会效益与经济效益的双赢局面。

要点列表

-全球职业健康安全形势严峻，日均工伤死亡人数达6300人

-我国职业健康安全管理仍需加强，2022年安全生产事故死亡20963人

-指南制定符合国家法律法规和战略规划要求

-建立系统化绩效评价体系，促进企业管理持续改进

-推动员工参与安全管理，形成预防为主的安全文化

-实现与国际标准接轨，促进跨国经营无缝衔接

-提供完整的绩效评价技术框架和操作指南

目的意义

职业健康安全管理绩效评价指南的制定具有重要的现实意义和战略价值。全球工业化进程带来了日益严重的工伤事故和职业危害问题，根据国际劳工组织数据，每天因工伤或职业病死亡人数达到6300人，每年死亡人数超过230万。我国作为工业化后发国家，安全理念尚未完全深入人心，各类生产安全事故和职业危害持续发生。2022年数据显示，我国因安全生产事故死亡人数达20963人，职业病新发病例为15407例，虽然较前一年下降9.6%，且近五年呈逐年下降趋势，但仍居世界高位。

从政策层面看，制定本指南是贯彻落实党和国家职业健康安全管理政策方针的重要举措。依据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，以及十四五规划、《健康中国2030规划纲要》等文件要求，需要研究制定更严格、有效的国家职业健康标准和措施。通过统一的绩效评价标准，企业能够更系统地满足法律合规要求，避免因违规导致的处罚和声誉损失。

在企业管理层面，本指南帮助企业建立职业健康安全系统化管理与持续改进机制。职业健康安全管理涉及复杂的风险识别、控制和监测流程，缺乏统一的绩效评价标准容易导致管理碎片化，难以发现系统性缺陷。通过设定明确的评价指标，推动企业建立可量化的管理目标，定期绩效评价可帮助企业识别薄弱环节，优化资源配置，实现管理体系的动态提升。

在文化建设方面，本指南促进员工参与职业健康管理活动，形成良好的职业健康安全文化。员工的主动参与是职业健康安全管理成功的关键，缺乏清晰的绩效评价标准可能导致员工对安全政策的漠视。通过评价指标如员工安全培训参与率、隐患上报率等，能够有效激励员工参与安全管理，推动企业形成预防为主的安全文化，提升全员安全意识。

在国际接轨方面，本指南促进职业健康管理标准化与国际标准协调一致。全球范围内已有ISO45001、ISO45002、ISO45004等成熟标准，本指南作为ISO45004:2024的转化标准，可帮助企业与国际标准接轨，实现跨国经营的无缝衔接。标准化评价体系便于国际间交流合作，通过全球通行的评价指标，企业可与行业标杆对比，明确改进方向。

范围和技术内容

本文件为组织如何建立监视、测量、分析和评估流程提供全面指导，包括制定评估职业健康安全绩效的相关指标。它使组织能够确定是否实现了预期结果，包括持续改进职业健康安全绩效。本指南具有广泛的适用性，适用于所有组织，无论其类型、行业部门、风险水平、规模或地理位置如何。它既可单独使用，也可作为职业健康安全管理体系的一部分使用，包括基于ISO45001:2018或其他标准或指南建立的职业健康安全管理体系。

主要技术内容包含完整的绩效评价框架体系，具体包括范围、规范性引用文件、术语和定义等基础部分。核心内容涵盖绩效评价的总则和重要性阐述，绩效评价过程的要素、信息源和工具，以及绩效指标的选择、特征、生命周期和类型等关键技术要求。此外，还包括将职业健康安全绩效评价融入业务过程的具体方法，监视、测量、分析和评价的操作指南，沟通机制建设，以及根据评价结果采取相应措施的实施方案。最后还包含绩效评价过程审查机制和资料性附录中的绩效评价示例，为实际应用提供参考依据。

结论

职业健康安全管理绩效评价指南的制定不仅是法律合规的刚性需求，更是企业实现可持续发展、保护员工权益、提升核心竞争力的关键工具。通过系统性、数据化的管理方法，本指南将推动职业健康安全管理从被动应对转向主动预防，建立科学完善的绩效评价体系，为企业提供可操作的技术指导，促进职业健康安全管理水平的全面提升。该标准的实施将有助于降低工伤事故和职业病的发生率，改善工作环境，提高员工健康水平，最终实现企业发展与员工福祉的和谐统一，为构建健康中国和实现高质量发展提供有力支撑。