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项目招投标管理流程标准化手册

前言

本手册旨在规范公司项目招投标活动，确保招投标过程的公开、公平、公正，提高采购效率与效益，降低项目风险。本手册依据国家相关法律法规及公司内部管理制度编制，适用于公司及所属各单位各类工程项目、服务项目及货物采购项目的招投标管理工作。全体相关人员须严格遵照执行。

一、招标策划与准备阶段

1.1项目立项与需求提出

项目发起部门根据公司发展规划及实际业务需求，完成项目建议书或可行性研究报告的编制与审批，明确项目的必要性、可行性、主要内容、预算金额及实施周期。项目需求应具体、明确，包括技术规格、性能指标、服务标准、数量、交付时间等关键要素，并经相关业务部门及技术部门审核确认。

1.2招标方式与范围确认

根据项目性质、规模、金额及国家相关规定，结合公司实际情况，由招标管理部门会同项目需求部门共同确定招标方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等）及招标范围。达到国家或地方规定招标标准的项目，必须采用相应的公开或邀请招标方式。

1.3招标团队组建

根据项目特点和复杂程度，组建招标工作小组。小组通常包括项目需求部门代表、技术部门专家、财务部门代表、法务部门代表（如需）及招标管理部门人员。明确各成员职责分工，确保招标工作有序推进。

1.4招标方案编制与审批

招标工作小组负责编制详细的招标方案。招标方案应包括：项目概况、招标范围、招标方式、标段划分（如适用）、投标人资格条件、招标控制价（如有）、评标办法、时间计划、潜在投标人选取方式（如邀请招标）等核心内容。招标方案需按公司规定的审批权限逐级报批。

1.5资金来源与落实

财务部门需对项目资金来源的合规性及落实情况进行审核确认，确保项目资金能够及时足额支付，避免因资金问题影响招标进程或合同履行。

二、招标实施阶段

2.1招标文件编制

招标工作小组或委托的专业招标代理机构（如适用）负责编制招标文件。招标文件应包括但不限于：

*招标公告/投标邀请书：载明招标人名称地址、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式及时间、投标截止时间及开标地点等。

*投标人须知：包括投标文件的组成、递交、修改、撤回、开标评标流程、费用承担等。

*评标办法：明确评审因素、标准及权重，应具有可操作性和客观性。

*合同条款及格式：明确双方权利义务、付款方式、验收标准、违约责任、争议解决方式等。

*技术标准和要求/工程量清单/服务规范：详细列明项目的技术参数、施工规范、服务内容及标准等。

*投标文件格式：提供投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术方案等标准格式。

2.2招标文件审核与备案

招标文件编制完成后，须进行内部审核。技术部分由技术部门审核，商务及法律部分由法务部门（或指定人员）审核，整体由招标管理部门复核。必要时，可组织外部专家进行评审。审核通过的招标文件，如属依法必须招标的项目，需按规定向相关行政监督部门备案。

2.3发布招标公告/发出投标邀请书

采用公开招标的，应在国家指定的媒介或公司官方渠道发布招标公告。采用邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

2.4招标文件发售与澄清、答疑

潜在投标人按招标公告或邀请书要求获取招标文件。在招标文件规定的答疑截止时间前，投标人可对招标文件中的疑问以书面形式提出。招标工作小组应对投标人的疑问进行汇总分析，对确需澄清或修改的内容，应以书面形式（澄清公告或补遗书）向所有已获取招标文件的潜在投标人发出，并相应顺延投标截止时间。

2.5潜在投标人资格预审（如适用）

对于技术复杂或规模较大的项目，可根据需要对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格审查标准和方法。通过资格预审的投标人数量应满足法定或合理竞争要求。

三、投标阶段

3.1投标文件编制与递交

投标人应仔细研读招标文件，按要求编制投标文件，对招标文件的实质性要求和条件作出响应。投标文件应密封完好，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应拒收。

3.2投标文件接收与保管

招标管理部门或招标代理机构负责接收投标文件，并对收到的投标文件进行登记、编号和妥善保管，在开标前不得开启。

四、开标与评标阶段

4.1开标

*时间与地点：开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。

*参会人员：邀请所有投标人代表参加，并可邀请公司纪检监察部门人员及相关领导列席监督。

*开标程序：主持人宣布开标纪律、介绍参会人员、检查投标文件密封情况、当众拆封、宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容。开标过程应有专人记录，形成开标记录，由投标人代表签字确认。

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