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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为提高宿迁市应对人民防空袭灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省人民防空条例》等法律法规，结合宿迁市实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省人民防空条例》、《宿迁市人民防空条例》等相关法律法规。
1.3适用范围
本预案适用于宿迁市行政区域内发生空袭或其他突发公共事件时，组织、指挥和实施人民防空袭灾害的应急行动。
1.4工作原则
（1）以人为本，生命至上；
（2）统一领导，分级负责；
（3）预防为主，常备不懈；
（4）快速反应，协同作战；
（5）依法规范，科学决策。
二、组织指挥体系
2.1市级组织指挥体系
宿迁市人民防空指挥部（以下简称市指挥部）是全市人民防空袭灾害应急工作的最高指挥机构，负责全市人民防空袭灾害应急工作的组织、指挥和协调。
市指挥部由市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，市人防办、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市应急管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市国资委、市消防救援支队等相关部门负责人为成员。
2.2县级组织指挥体系
各县（市、区）设立相应的人民防空指挥部，负责本行政区域内人民防空袭灾害应急工作的组织、指挥和协调。
2.3部门职责
市指挥部各成员单位按照职责分工，负责以下工作：
（1）市人防办：负责组织制定和实施人民防空袭灾害应急预案，组织开展人民防空袭灾害应急演练，协调相关部门开展人民防空袭灾害应急工作。
（2）市公安局：负责维护社会治安秩序，确保人民群众生命财产安全，组织警力参与抢险救援。
（3）市民政局：负责组织转移安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。
（4）市卫生健康委：负责组织医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众身体健康。
（5）市应急管理局：负责组织协调应急救援力量，开展抢险救援工作。
（6）市自然资源和规划局：负责组织协调地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全。
（7）市住房和城乡建设局：负责组织协调城市基础设施抢修和恢复工作。
（8）市交通运输局：负责组织协调交通运输保障工作，确保应急救援物资和人员运输。
（9）市国资委：负责组织协调国有企业参与人民防空袭灾害应急工作。
（10）市消防救援支队：负责组织消防力量参与抢险救援工作。
三、预警与报告
3.1预警
市指挥部根据国家、省和市人民防空指挥机构的预警信息，结合实际情况，及时发布预警信息。
3.2报告
发生空袭或其他突发公共事件时，事发地政府应立即向市指挥部报告，市指挥部应及时向市政府和上级人民防空指挥机构报告。
四、应急响应
4.1分级响应
根据空袭或其他突发公共事件的严重程度，应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。
4.2响应程序
（1）启动应急预案：市指挥部根据空袭或其他突发公共事件的严重程度，启动相应级别的应急预案。
（2）成立应急指挥部：市指挥部成立相应级别的应急指挥部，负责组织、指挥和协调应急行动。
（3）实施应急措施：各级应急指挥部按照预案要求，组织相关部门和单位实施应急措施。
（4）应急结束：空袭或其他突发公共事件得到有效控制，应急指挥部宣布应急结束。
五、应急处置
5.1疏散与掩蔽
（1）疏散：根据空袭或其他突发公共事件的性质和严重程度，组织受灾群众向安全区域疏散。
（2）掩蔽：组织受灾群众进入人防工程、地下商场、地下停车场等掩蔽设施。
5.2抢险救援
（1）救援队伍：组织消防、医疗、公安等救援队伍，开展抢险救援工作。
（2）救援物资：确保应急救援物资的供应，保障抢险救援工作的顺利进行。
5.3医疗救护
（1）医疗救护机构：组织医疗救护机构开展医疗救护工作。
（2）卫生防疫：组织卫生防疫机构开展卫生防疫工作，防止疫情传播。
5.4生活保障
（1）物资供应：确保受灾群众的基本生活物资供应。
（2）临时安置：组织受灾群众进行临时安置，保障其基本生活。
六、恢复重建
6.1恢复重建工作
（1）基础设施恢复：组织相关部门和单位开展城市基础设施的抢修和恢复工作。
（2）房屋修复：组织相关部门和单位开展房屋的修复工作。
（3）社会秩序恢复：组织相关部门和单位恢复社会秩序。
6.2恢复重建措施
（1）制定恢复重建规划：根据实际情况，制定恢复重建规划。
（2）组织力量实施：组织相关部门和单位实施恢复重建工作。
（3）监督指导：加强对恢复重建工作的监督指导，确保恢复重建工作顺利进行。
七、保障措施
7.1通信保障
（1）确保通信畅通：组织相关部门和单位，确保应急通信畅通。
（2）备用通信设施：配备备用通信设施，确保应急通信不受影响。
7.2物资保障
（1）储备物资：储备足够的应急救援物资。
（2）采购物资：根据
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