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煤矿企业安全生产主体责任落实制度

第一章总则

第一条制度目的

为深入贯彻《煤矿安全生产条例》及相关法律法规，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，防范化解水、火、瓦斯等重大安全风险，保障从业人员生命财产安全，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于煤矿企业（含新建、改建、扩建煤矿建设项目）的安全生产责任设定、落实、监督、考核等全流程管理，覆盖企业主要负责人、管理人员、技术人员及全体从业人员。

第三条核心原则

生命至上原则：将从业人员安全置于首位，优先保障安全投入与隐患治理；

全员有责原则：建立从主要负责人到岗位员工的责任链条，做到责任无死角；

双重预防原则：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上遏制事故；

失职追责原则：对责任落实不到位导致事故或重大隐患的，依法依规追究责任。

第二章责任体系构建

第四条主要负责人（含实际控制人）第一责任

建立健全并落实全员安全生产责任制，牵头制定安全生产规章制度和作业规程；

组织制定并实施安全生产教育和培训计划，确保主要负责人、安全管理人员通过能力考核；

保证安全生产投入的有效实施，涵盖安全设施、设备更新、检测监控等费用；

组织建立双重预防机制，每月至少带队检查1次重大风险管控情况；

组织制定并实施应急救援预案，每年至少组织1次综合应急演练；

及时、如实报告生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报。

第五条管理与技术人员责任

安全生产管理机构职责：

拟订安全生产规章制度、作业规程及应急救援预案；

组织开展安全培训与宣传教育，如实记录培训情况；

组织风险辨识评估，督促落实重大风险管控措施；

制止违章指挥、强令冒险作业行为，紧急情况可要求停止作业并撤出人员；

建立隐患排查台账，跟踪整改情况并统计分析。

技术负责人与专业技术人员职责：

牵头编制水、火、瓦斯、冲击地压等灾害防治技术方案；

对建设项目安全设施设计、施工过程提供技术支撑；

定期分析监测数据，及时提出技术改进建议；

为从业人员提供技术指导与安全操作培训。

第六条岗位从业人员责任

严格遵守安全生产规章制度和作业规程，落实岗位安全责任；

参加安全培训，掌握本岗位风险防控、隐患识别及应急处置技能；

正确使用劳动防护用品，检查作业区域安全设施完好性；

及时报告发现的事故隐患或不安全因素，对违章指挥有权拒绝并举报；

参与隐患排查与整改，配合应急救援演练。

第三章制度与保障机制

第七条基础制度建设

安全会议制度：每月召开安全生产例会，分析风险隐患；每季度召开专题会议研究重大安全问题；

风险管控制度：

按“红、橙、黄、蓝”等级划分风险，明确管控责任人和措施；

对突出矿井、高瓦斯矿井等重点类型，设立专门防治机构，配备专职副总工程师；

建立风险监测预警机制，对瓦斯浓度、水位等关键参数实时监控。

隐患排查治理制度：

日常排查：岗位员工每班自查，班组长每班巡查；

专项排查：针对水害、瓦斯等灾害每月开展专项检查；

重大隐患管理：对超层越界开采、监控数据造假等重大隐患，立即停产整顿并上报监管部门。

领导带班制度：

井工煤矿负责人和生产经营管理人员轮流带班下井，建立下井登记档案；

带班领导全程跟踪作业过程，监督风险管控措施落实，处理现场问题。

第八条投入与设施保障

安全投入管理：

按规定提取安全生产费用，专款专用，不得挪用；

保障安全监控系统、应急救援设备、劳动防护用品等物资采购需求；

推进智能化开采技术应用，提升风险防控智能化水平。

建设项目安全管理：

委托具备资质的单位进行安全设施设计，报监管部门审查；

施工单位严格按批准设计施工，重大设计变更需重新报批；

竣工后组织安全设施验收，验收合格方可投入生产。

设备与监控保障：

安全监控系统（瓦斯、水位等）定期校验，确保数据真实准确；

安全阀、压力表等安全附件在校验有效期内使用；

定期对设备进行维护保养，建立设备台账与检修记录。

第四章执行与监督机制

第九条培训与能力提升

新从业人员经安全培训合格后方可上岗，特种作业人员必须取得相应资格；

定期开展岗位技能培训，重点加强灾害防治、应急处置等内容；

对新工艺、新设备投入使用前，组织专项培训确保从业人员掌握操作规范。

第十条隐患排查与整改流程

排查登记：采用现场检查、数据分析等方式排查隐患，详细记录位置、类型、风险等级；

分级处置：

一般隐患：立即整改或限期整改，由班组长跟踪落实；

重大隐患：立即停止受影响区域生产，制定整改方案，明确责任人与完成时限，报监管部门备案；

复查销号：整改完成后由安全生产管理机构复查，合格后方可销号，存档备查。

第十一条应急管理与处置

针对水害、瓦斯爆炸等事故类型，制定专项应急救援预案；

配备应急救援队伍与