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地下管线保护专项方案

一、总则

（一）方案编制目的

为保障城市地下管线在工程建设全周期的安全运行，预防因施工、勘察、维护等活动引发的管线破损、泄漏、断裂等事故，减少人员伤亡、财产损失及环境影响，规范管线保护的管理流程与技术标准，构建“事前精准勘察、事中分级防控、事后高效处置”的全链条保护体系，特制定本专项方案。本方案实施可有效提升工程建设与管线运营的协同性，保障供水、排水、燃气、电力、通信等城市生命线功能的连续性，为项目建设与城市发展提供双重安全保障。

（二）方案适用范围

管线类型覆盖：本方案适用于工程区域内所有地下管线及附属设施，包括但不限于：

给水管道：市政自来水主干管、支管网及阀门井、水表井、加压泵站等附属设施；

排水管道：雨水管、污水管、合流管及检查井、雨水口、提升泵站、化粪池等；

燃气管线：天然气、人工煤气管线及阀门、调压器、凝水缸、计量表等；

电力管线：高压电缆、低压电缆、电缆沟、电缆井、配电箱及接地装置；

通信管线：电信、移动、联通等光缆、电缆及交接箱、人孔、手孔；

其他管线：热力管线、工业输送管道（石油、化工介质）、广播电视管线等。

工程阶段覆盖：涵盖项目前期勘察设计、基坑开挖、基础施工、主体建设、管线迁改、竣工验收及后期维护等全阶段，适用于道路工程、建筑工程、市政基础设施工程等各类涉及地下作业的项目。

地域与权属范围：包括项目施工红线内及影响范围内（通常为红线外50米）的所有管线，无论权属单位为政府部门、国有企业、民营企业或个人，均纳入本方案保护管理范畴。

（三）方案编制依据

法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）

《城市地下管线工程管理规定》（建设部令第10号）

《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

地方相关法规：如《[省/市]地下管线管理条例》《[省/市]建设工程地下管线保护办法》等。

国家标准与行业规范

《城市地下管线探测技术规程》（GB50266-2019）

《地下管线工程测量规范》（CJJ/T8-2011）

《城镇供水管网工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）

《城镇燃气管网工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）

《电力电缆线路运行规程》（DL/T1253-2013）

《通信管道工程施工及验收标准》（GB50374-2018）

《生产安全事故应急演练基本规范》（GB/T33000-2016）

项目相关资料

项目立项批复、建设用地规划许可证、施工许可证；

项目区域地下管线普查资料（住建部门提供）；

各管线权属单位提供的管线竣工图、维护记录、权属证明；

项目地质勘察报告、施工组织设计；

前期现场踏勘记录及专家论证意见。

（四）保护原则

预防为主，防控结合：以管线精准调查为基础，提前识别风险点，优先采用避让、隔离等预防性措施，对无法避让的管线实施全过程动态监控，将风险消除在萌芽状态。

权属协同，分级负责：明确管线权属单位与施工单位的主体责任，建立“权属单位技术指导、施工单位具体实施、监理单位监督核查”的协同机制，按管线重要性实施分级保护。

技术适配，科学合规：根据管线材质、埋设年代、运行状态及施工工艺，选择经规范验证的保护技术（如支撑加固、悬吊保护、迁改绕行等），确保措施符合技术标准与安全要求。

应急优先，快速响应：建立“预案-演练-处置”应急体系，对突发管线事故实行“先控制、后处置、再恢复”原则，最大限度降低事故影响。

动态管理，持续改进：结合施工进度与管线监测数据，动态调整保护措施；定期总结保护成效，优化管理流程与技术方案。

二、地下管线基本情况调查与评估

（一）调查组织与流程

调查组织机构

成立由施工单位牵头，建设单位、监理单位、管线权属单位、勘察设计单位参与的“管线调查专项工作组”，施工单位项目技术负责人任组长，各单位指定1-2名专职联络人。

职责分工：施工单位负责调查实施与资料汇总；建设单位协调权属单位提供资料；监理单位监督调查过程与结果；权属单位提供管线原始资料并现场确认；勘察设计单位负责技术指导与数据解读。

调查实施流程

第一阶段（资料收集，施工前30天）：向住建部门申请项目区域地下管线普查数据库访问权限，向燃气、供水、电力、通信等权属单位提交《管线资料调取函》，收集管线竣工图、管径、材质、埋设深度、压力/电压等级、建设年代、维护记录等资料。

第二阶段（现场踏勘，施工前20天）：工作组联合权属单位现场标注已知管线走向，设置临时标识；对资料缺失或模糊区域进行重点标记，制定补充探测方案。

第三阶段（技术探测，施工前15天）：委托具备甲级勘察资质的单位采用综合探测技术（见表