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建筑工程安全生产责任制实施细则

第一章总则

1.1制定目的

为建立健全建筑工程安全生产责任体系，明确各参与方安全生产职责，强化“安全第一、预防为主、综合治理”方针落实，防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及行业标准，结合建筑工程特点制定本细则。

1.2核心原则

生命至上原则：以保障从业人员生命安全为首要目标，将安全责任贯穿工程全生命周期，优先满足安全管理需求。

权责对等原则：明确各责任主体的安全权力与责任，做到“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”，责任与奖惩挂钩。

全员覆盖原则：涵盖建设、勘察、设计、施工、监理、检测等所有参与方，延伸至项目部、班组及岗位个人。

动态管控原则：结合工程进度、施工工况及政策变化，实时调整责任内容，实现安全责任与工程实践同步更新。

闭环管理原则：建立“责任制定-落实-监督-考核-追责”全流程机制，确保责任落地见效。

1.3适用范围

项目类型：住宅建筑、公共建筑、市政工程、轨道交通、钢结构工程、装饰装修等各类新建、改建、扩建建筑工程项目。

责任主体：建设单位（业主）、勘察单位、设计单位、施工单位（含总承包、专业分包、劳务分包）、监理单位、检测单位、设备租赁单位、物料供应单位等。

管理阶段：从项目立项审批、勘察设计、施工准备、现场施工至竣工验收、保修阶段的全过程安全生产管理。

1.4术语定义

安全生产责任制：明确各责任主体、岗位人员在安全生产活动中的职责、权限、义务及考核标准的制度体系。

关键岗位人员：指对安全生产起核心作用的人员，包括施工单位项目经理、专职安全员，监理单位总监理工程师、安全监理工程师，建设单位项目负责人等。

危大工程：指《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中列明的可能导致群死群伤的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装等。

双重预防机制：指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

第二章责任体系构建

2.1组织架构

2.1.1项目安全管理委员会

组成人员：建设单位项目负责人任主任，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师任副主任，勘察、设计、检测等单位项目负责人及施工单位安全负责人为成员。

主要职责：统筹项目安全管理工作，每月召开安全专题会议，审议安全管理制度、危大工程方案，协调解决重大安全问题。

2.1.2施工单位安全管理架构

graphTD

A[施工企业总部]--B[安全管理部]

A--C[项目经理部]

C--D[项目经理]

C--E[项目技术负责人]

C--F[专职安全管理团队]

F--G[安全总监]

F--H[专职安全员（按面积/人数配置）]

C--I[施工班组]

I--J[班组兼职安全员]

配置标准：建筑面积1万㎡以下或施工人员50人以下的项目，至少配备1名专职安全员；1-5万㎡或50-200人的项目，至少配备2名专职安全员；5万㎡以上或200人以上的项目，按专业配备专职安全员，且不少于3人。

2.1.3监理单位安全监理架构

总监理工程师：全面负责安全监理工作。

安全监理工程师：具体实施安全监理细则，核查安全资料，巡视现场安全状况。

专业监理工程师：在分管专业范围内履行安全监理职责。

2.2责任划分依据

法律法规依据：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等。

合同约定依据：建设工程施工合同、监理合同、分包合同中明确的安全责任条款。

技术文件依据：施工组织设计、专项施工方案、安全技术交底等文件中的责任分工。

企业制度依据：各单位内部安全生产管理制度、岗位责任说明书。

2.3责任告知与承诺

2.3.1责任告知

建设单位在项目开工前，向各参与方送达《安全生产责任告知书》，明确责任范围及监管要求。

施工、监理等单位在人员进场后3日内，向岗位人员送达《岗位安全责任告知卡》，卡面需列明责任内容、考核标准及追责条款。

2.3.2责任承诺

各责任主体需签署《安全生产责任承诺书》，建设单位留存备案。

关键岗位人员需签订《岗位安全责任承诺书》，明确“一岗双责”要求，承诺书纳入个人安全档案。

第三章各责任主体安全生产职责

3.1建设单位安全生产职责

3.1.1前期管理职责

依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，不得明示或暗示承包单位违法违规施工。

向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域地下管线、气象、水文等资料。

编制项目安全费用使用计划，在施工合同中明确安全费用提取比例（不得低于工程造价的2.5%），及时足额支付，不得挪用。

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