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研究报告

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全省农业灌溉建设管理专项提升三年行动方案

一、总体要求

1.1行动背景

随着我国社会经济的快速发展，农业在国民经济中的地位日益凸显。然而，由于历史原因和地理条件的限制，我国农业灌溉条件总体较为薄弱，水资源利用效率不高，制约了农业生产的可持续发展。近年来，虽然国家加大了对农业灌溉基础设施建设的投入，但灌溉设施老化、破损严重，灌溉技术相对落后，水资源浪费现象普遍存在，这些问题已成为制约农业现代化和保障国家粮食安全的重要因素。

首先，我国水资源时空分布不均，部分地区干旱缺水，而另一些地区则水资源丰富但利用率低。这种状况导致了农业灌溉的困难和水资源利用的不足，尤其是在北方地区，水资源短缺已成为制约农业发展的瓶颈。因此，提高农业灌溉效率、优化水资源配置成为当前农业发展的迫切需求。

其次，现有的农业灌溉设施普遍存在老化、破损等问题，许多灌溉工程年久失修，无法满足现代农业发展的需求。同时，灌溉技术落后，灌溉方式粗放，导致水资源浪费严重。据调查，我国农业灌溉用水效率仅为40%-50%，远低于发达国家水平。因此，加快农业灌溉设施建设和改造升级，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，成为当务之急。

最后，随着我国人口的增长和城市化进程的加快，农业用地日益减少，粮食生产压力不断增大。在水资源日益紧张、土地资源有限的情况下，提高农业灌溉水平，实现农业可持续发展，对于保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。因此，开展全省农业灌溉建设管理专项提升三年行动，旨在通过全面提升农业灌溉水平，为农业现代化和乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

1.2行动目标

(1)本行动目标旨在全面提升全省农业灌溉设施建设和管理水平，实现水资源的高效利用和农业生产的可持续发展。通过三年的努力，力争使全省农业灌溉设施覆盖率达到95%以上，灌溉用水效率提高10个百分点，农田水旱灾害防御能力显著增强。

(2)具体目标包括：一是加强灌溉工程建设，重点推进大型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设等工程，提升灌溉工程标准化水平；二是推进农业节水技术集成与示范，推广节水灌溉新技术、新设备，提高农业灌溉用水效率；三是完善农业灌溉管理制度，建立健全水资源管理制度和农田水利设施长效管护机制，确保农业灌溉设施安全运行。

(3)此外，行动目标还包括：提高农业灌溉科技水平，加强农业灌溉科技创新和成果转化，培育一批具有示范带动作用的节水灌溉技术；加强农业灌溉人才队伍建设，提升农业灌溉管理水平；强化政策引导和资金支持，确保农业灌溉建设管理专项提升三年行动顺利实施。通过这些目标的实现，为全省农业现代化和乡村振兴战略提供坚实保障。

1.3行动原则

(1)本行动将坚持科学发展原则，以水资源可持续利用为核心，以农业现代化为目标，以科技创新为动力，以深化改革为保障，推动全省农业灌溉建设与管理水平全面提升。通过科学规划、合理布局，确保农业灌溉工程建设的科学性和合理性。

(2)行动将遵循因地制宜原则，充分考虑各地自然条件、水资源状况和农业产业结构，制定差异化的灌溉建设和管理方案。同时，注重发挥地方特色，推广适合当地实际的灌溉技术和模式，提高农业灌溉的适应性和有效性。

(3)此外，行动将坚持依法治水原则，严格执行国家有关水资源管理的法律法规，加强农业灌溉工程建设和管理中的法治建设。强化水资源管理，规范水权分配，确保农业灌溉用水的公平、合理和高效。同时，加强监督检查，严肃查处违法违规行为，维护农业灌溉工程建设的良好秩序。通过这些原则的贯彻实施，确保全省农业灌溉建设管理专项提升三年行动取得实效。

二、组织领导

2.1成立领导小组

(1)为确保全省农业灌溉建设管理专项提升三年行动的顺利实施，成立由省政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责统筹协调全省农业灌溉建设管理工作，研究解决重大问题，制定相关政策措施，确保行动目标的实现。

(2)领导小组下设办公室，办公室设在农业农村厅，负责具体协调、指导和督促各市县开展农业灌溉建设管理专项提升工作。办公室主任由农业农村厅主要负责人担任，成员由相关部门业务骨干组成，负责日常工作的组织实施和监督检查。

(3)领导小组办公室将建立健全工作机制，定期召开会议，研究解决行动实施过程中遇到的问题，确保各项工作有序推进。同时，加强与各市县政府的沟通协调，形成工作合力，共同推动全省农业灌溉建设管理水平迈上新台阶。领导小组的成立和办公室的设立，将为全省农业灌溉建设管理专项提升三年行动提供强有力的组织保障。

2.2明确部门职责

(1)农业农村部门作为全省农业灌溉建设管理专项提升行动的主管部门，负责制定全省农业灌溉建设管理发展规划和年度实施计划，组织开展技术指导和培训，监督指导各地开展农业灌溉工程建设和管理。

(2)水利部门负责