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智慧城市基础设施运维与管理的专项预案
第一章总则
1.1编制目的
为规范智慧城市基础设施（以下简称“基础设施”）的运维与管理，建立统一指挥、协同高效、平急结合的保障体系，防范化解重大风险，保证基础设施（包括感知终端、通信网络、数据平台、应用系统等）安全稳定运行，提升城市治理现代化水平和公共服务能力，特制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于市、区（县）两级智慧城市基础设施的日常运维、应急处置及管理活动，涵盖以下领域：
感知层基础设施：视频监控、环境传感器、智能水表/电表、交通感知设备等；
网络层基础设施：5G基站、物联网（NB-IoT/LoRa）网络、政务外网、数据中心间链路等；
平台层基础设施：城市大数据平台、人工智能计算平台、物联网平台、视频云平台等；
应用层基础设施：“城市大脑”核心应用系统、政务服务一体化平台、智慧交通/医疗/教育等垂直应用系统。
1.3工作原则
预防为主，防治结合：建立风险识别、评估、防控机制，定期开展隐患排查，从源头减少故障发生；
平急结合，快速响应：日常运维与应急处置无缝衔接，明确平急转换流程，保证突发事件高效处置；
协同联动，分级负责：建立跨部门、跨层级的指挥体系，落实“谁主管、谁负责”“谁运维、谁担责”的责任机制；
科技赋能，智能管控：依托数字化工具提升运维效率，运用人工智能、大数据分析实现预测性维护和主动式管理。
第二章组织体系与职责分工
2.1指挥机构
成立智慧城市基础设施运维管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市分管副市长任组长，市大数据管理局、市公安局、市财政局、市通信管理局等部门主要负责人为副组长，各区（县）相关企业负责人为成员。领导小组主要职责：
审定基础设施运维管理重大政策、应急预案；
统筹协调跨部门、跨区域资源调配；
指挥特别重大、重大基础设施突发事件的应急处置。
2.2工作组及职责
领导小组下设办公室（设在市大数据管理局）及4个专项工作组，具体职责
2.2.1综合协调组
负责日常运维工作的统筹协调，制定年度运维计划和预算；
组织跨部门联席会议，协调解决运维中的重大问题；
汇总分析运维数据，定期向领导小组提交工作报告。
2.2.2技术支撑组
由市大数据管理局、技术支撑单位（如电信运营商、云服务商）组成，负责：
制定基础设施技术标准和规范；
开展技术攻关，解决运维中的复杂技术难题；
提供应急技术支持，指导故障排查与系统恢复。
2.2.3运维执行组
由各基础设施运维单位（如区县企业）组成，负责：
日常巡检、设备维护、系统优化等具体运维工作；
执行故障报修、应急处置流程，及时上报事件信息；
建立运维台账，记录设备运行状态、故障处理过程等。
2.2.4应急保障组
由市公安局、市应急管理局、相关企业组成，负责：
应急物资（如备用设备、通信模块）的储备与管理；
突发事件现场秩序维护、交通疏导、人员疏散等；
协调医疗、消防等社会应急资源参与处置。
2.3联动机制
部门联动：建立与公安、交通、卫健、应急等部门的信息共享机制，通过政务数据交换平台实时推送基础设施故障、公共安全事件等数据；
区域联动：跨区（县）故障时，由领导小组统筹协调，事发地运维单位优先处置，周边单位提供支援；
政企联动：与电信运营商、设备厂商签订应急保障协议，明确故障响应时间、备件供应等条款（如核心设备故障需4小时内到达现场）。
第三章风险识别与预防措施
3.1风险分类与识别方法
3.1.1风险分类
技术风险：设备老化、系统漏洞、数据泄露、网络攻击、兼容性问题等；
管理风险：流程不规范、人员操作失误、培训不足、监管缺失等；
外部风险：自然灾害（暴雨、地震）、人为破坏（恶意剪断光缆）、公共卫生事件（疫情导致运维人员不足）等。
3.1.2识别方法
定期排查：每季度开展一次全基础设施风险排查，采用“人工检查+工具扫描”结合方式（如使用漏洞扫描工具检测系统漏洞，用红外测温仪检查设备运行温度）；
动态监测：通过统一运维管理平台实时采集设备状态数据（如网络带宽利用率、服务器CPU使用率），设置阈值告警（如CPU使用率超过80%触发告警）；
案例分析：梳理国内外智慧城市基础设施故障案例，结合本地实际提炼风险点。
3.2技术风险及预防
3.2.1设备老化风险
预防措施：建立设备全生命周期档案，明确设计寿命（如服务器寿命为5年、摄像头寿命为3年），提前6个月启动更换流程；对老旧设备实行“双轨制”运行（新设备上线后，旧设备保留1个月作为备份）。
3.2.2系统漏洞风险
预防措施：部署漏洞扫描系统，每周对核心系统进行一次漏洞扫描，高危漏洞（如CVE-2023-23397）需在24小时内修复；建立漏洞库，记录漏洞详情、修复方案及验证结果。
3.2.3数据泄露风险
预防措施：数据传输采用国密SM4加密算
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