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《城镇供热服务》国家标准修订发展报告

DevelopmentReportontheRevisionofNationalStandardUrbanHeatingService

摘要

本报告围绕国家标准《城镇供热服务》GB/T33833-2017的修订工作展开全面分析。自该标准实施以来，在规范供热企业服务行为、提升服务质量与效率、提高热用户满意度等方面发挥了重要作用，取得了显著的社会效益。随着我国人口老龄化趋势加剧、基本公共服务标准化体系建设深入推进以及供热技术快速发展，现行标准已不能完全适应新时代供热服务需求。本次修订重点增加了适老化服务要求，融入了智慧供热等新技术手段，完善了服务评价体系，旨在推动城镇供热服务向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。修订后的标准将更好地满足人民群众对美好生活的向往，为建立健全基本公共服务标准体系提供技术支撑，对促进供热行业健康发展和提升城市管理水平具有重要意义。

关键词：城镇供热服务；国家标准修订；适老化服务；智慧供热；公共服务标准化；服务质量；供热技术；服务评价

Keywords:UrbanHeatingService;NationalStandardRevision;Age-adaptedService;SmartHeating;PublicServiceStandardization;ServiceQuality;HeatingTechnology;ServiceEvaluation

正文

一、修订背景与必要性

国家标准《城镇供热服务》GB/T33833-2017自颁布实施以来，通过规范供热企业的服务行为，有效提升了供热服务质量和服务效率，显著提高了热用户的用热满意度，在行业内形成了统一的服务规范，取得了良好的社会效益和行业认可。根据国家市场监管总局标准技术司的统计数据显示，该标准实施后，全国主要城市供热服务投诉率平均下降23.6%，用户满意度提升至85.7%，充分证明了标准对行业发展的积极引导作用。

然而，随着社会经济发展和科技进步，城镇供热服务面临新的挑战和需求。首先，在人口老龄化背景下，老年群体在热用户中的比例持续攀升。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口达到2.8亿，占总人口的19.8%。这一demographic变化对供热服务提出了特殊要求。国家及地方相继出台的适老化改造政策文件中，明确要求推进适老化公共设施改造和室内居住环境改造，供热服务作为基本公共服务的重要组成部分，必须积极响应这一政策导向。

其次，2018年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》明确指出，要以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。文件强调通过标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。该指导意见设定了明确的时间节点：到2025年，基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用；到2035年，基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。这些政策要求为《城镇供热服务》国家标准的修订提供了明确的政策依据和方向指引。

此外，近年来供热行业进入高速发展期，供热技术和服务手段不断创新。智慧供热、清洁能源供热等新技术广泛应用，物联网、大数据、人工智能等技术在供热服务中的深度融合，对原有标准中的部分条款提出了修订需求。据中国城镇供热协会统计，2022年我国智慧供热覆盖率已达到35%，预计到2025年将提升至50%以上，这种技术变革迫切需要标准及时跟进。

综合以上因素，以完善适老化服务要求为重点，同时结合国家相关政策要求以及供热服务新方式和新手段，对GB/T33833-2017进行系统性修订具有充分的必要性和紧迫性。

二、范围与主要技术内容

（一）适用范围

本标准适用于以热水为介质供应民用建筑供热系统参与供热过程各方应达到的服务要求。具体包括三个维度：一是城镇供热经营企业向热用户提供的供热服务，涵盖供热质量、服务流程、安全保障等方面；二是热用户合理用热行为规范，明确用户权利与义务；三是热用户、相关管理部门及机构对供热服务质量的评价体系，建立科学、公正的服务评价机制。

本标准在修订过程中充分考虑了不同地域、不同规模供热企业的实际情况，既保持了基本要求的统一性，又为地方标准和企业标准的制定留出了适当空间，形成了层次分明、相互配套的标准体系。

（二）主要技术内容修订

本次标准修订主要包括以下六个方面：

1.更改供热质量中供暖温度的要求

根据大量实测数据和用户调研结果，结合建筑节能标准提升和采暖技术进步，对室内温度标准进行了科学调整。修订后的温度要求更加符合人体舒适度需求，同时考虑