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建筑工程招投标管理流程手册

前言

建筑工程招投标制度是建筑市场运行机制的核心组成部分，其对于规范建筑市场秩序、提高工程投资效益、保证工程质量、促进公平竞争具有至关重要的作用。本手册旨在系统梳理建筑工程招投标的完整管理流程，从招标策划到合同签订，为相关从业人员提供一套专业、严谨且具实用价值的操作指引。本手册的编制基于现行法律法规及行业实践经验，力求内容全面、逻辑清晰、重点突出，以期为提升招投标管理水平提供有益参考。

一、招标准备阶段

招标准备阶段是整个招投标工作的基石，其工作的充分性与合规性直接影响后续流程的顺利推进及最终结果的公正性。

1.1项目立项与可行性研究确认

在启动招标程序前，项目法人或建设单位（以下统称“招标人”）必须确保项目已完成立项审批或核准、备案手续，且可行性研究报告已获得批准。这是项目合法合规开展的前提，也是判断项目是否具备招标条件的首要依据。只有在项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性得到确认后，方可进入后续招标工作。

1.2招标方式与招标范围的确定

招标人需根据项目的性质、规模、复杂程度以及国家相关法律法规的规定，审慎选择合适的招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常为首选方式，但在特定条件下（如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等），经审批或核准后可采用邀请招标。

同时，需明确招标范围，即项目的哪些部分（如勘察、设计、施工、监理、重要设备及材料采购等）需要进行招标。招标范围的确定应遵循“应招尽招”的原则，并符合相关强制性规定。

1.3招标组织形式的选择

招标人可自行决定是自行组织招标还是委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。自行招标需具备编制招标文件和组织评标的能力，具体而言，应拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。若选择委托代理，则需通过合适的方式选定信誉良好、专业能力强的招标代理机构，并签订书面委托代理合同，明确双方权利义务。

1.4招标文件的编制与审核

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接关系到招标的成败和项目的后续实施。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、设计图纸、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。

编制招标文件时，应确保其内容合法合规、完整清晰、准确严谨，避免出现歧义或歧视性、排他性条款。特别对于评标办法的设定，应科学合理，具有可操作性，并与项目特点相适应。招标文件编制完成后，通常需按规定报有关行政监督部门备案，或根据项目管理要求进行内部审核与完善。

1.5工程量清单与招标控制价的编制（如适用）

对于采用工程量清单计价模式的施工招标项目，招标人应组织或委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价。工程量清单应准确反映拟建工程的实体消耗和措施消耗，做到项目完整、特征描述清晰、工程量计算准确。招标控制价则应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，以及市场价格信息进行编制，作为招标人控制招标项目合同价格的最高限额。

二、招标实施阶段

招标实施阶段是招投标活动全面展开的关键环节，涉及信息发布、潜在投标人参与、投标文件递交、开标评标等多个步骤，需要严格按照法定程序和招标文件规定组织实施。

2.1发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地相关平台）发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。公告期限应符合法定要求。

采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告基本类似。

2.2潜在投标人资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，通过预审的投标人方可获得招标文件；资格后审则是在开标后、评标前对投标人进行的资格审查。

资格审查的目的是确保潜在投标人具备相应的履约能力。审查内容通常包括投标人的资质等级、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、主要管理人员和技术人员配置、机械设备情况等。资格审查标准应在资格预审文件或招标文件中明确规定，审查过程应客观公正。

2.3招标文件的发售与澄清、答疑

符合条件的潜在投标人在规定时间内可以购买招标文件。招标人发售招标文件的期限不得少于五日。

在招标文件发售截止后、投标截止时间前，投标人可能会对招标文件中的某些内容存在疑问。招标人应通过召开投标预备会或书面形式接收并解答投标人的疑问。对招标文件的澄清或修改，应以书面形式通知所有已购买招标文件的潜在投标人，且该澄清或修改内容为招标文件的组