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建筑工程质量安全监管职责说明

建筑工程的质量与安全，关乎人民群众生命财产安全，关乎社会和谐稳定大局，亦是衡量一个地区基础设施建设水平与管理能力的重要标尺。明确建筑工程质量安全监管职责，构建权责清晰、协同高效的监管体系，是保障工程建设有序进行、提升工程品质的核心环节。本说明旨在系统梳理建筑工程质量安全监管的各项职责，为相关工作的开展提供参考。

一、政府监管部门的核心职责

政府监管部门在建筑工程质量安全监管体系中居于主导地位，负有宏观指导、政策制定、市场准入、过程监督及违法查处等多重职责。

（一）法规制度建设与政策引导

监管部门需根据国家法律法规，结合地方实际，制定和完善本地建筑工程质量安全管理的规章制度、实施细则及技术标准。同时，负责宣传、贯彻国家及地方有关工程质量安全的方针政策，引导行业健康发展，推广先进技术、工艺和管理经验，提升行业整体质量安全意识和水平。

（二）市场准入与主体资格管理

对参与建筑活动的各方主体，包括建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等单位及其从业人员的资质资格进行监督管理。严格市场准入条件，确保只有具备相应能力和信誉的主体方能进入市场，从源头上把控工程质量安全风险。

（三）工程建设全过程监督

1.前期阶段：参与或组织对工程项目可行性研究、初步设计等环节的审查，重点关注工程建设的合规性、安全性及技术可行性。对施工图设计文件审查工作进行监督，确保设计文件符合工程建设强制性标准和安全要求。

2.施工阶段：这是质量安全监管的核心环节。监管部门需对工程项目的施工许可（或开工报告）进行审批或备案。通过日常巡查、随机抽查、飞行检查等多种方式，对施工现场的质量控制体系、安全生产条件、施工工艺、工程材料设备质量、关键工序和部位以及从业人员的持证上岗情况等进行监督检查。对发现的质量安全隐患，及时签发整改通知，督促责任方限期整改；对重大隐患，有权责令停工整改。

3.竣工阶段：监督建设单位组织的竣工验收活动，对验收程序、验收组织、验收标准的执行情况进行监督。对验收合格的工程，依法办理竣工验收备案手续，确保工程竣工资料的完整性和真实性。

（四）质量安全风险防控与应急管理

组织开展建筑工程质量安全风险辨识、评估和分级管控工作，针对高风险工程、关键环节和重要时段（如节假日、恶劣天气），制定专项监管措施和应急预案。建立健全质量安全事故报告、调查和处理机制。一旦发生质量事故或生产安全事故，需按规定及时上报，组织或参与事故调查，查明事故原因、性质和责任，并依据调查结果对相关责任单位和责任人进行处理，督促事故责任方落实整改，吸取教训。

（五）技术支撑体系建设与管理

负责对工程质量检测机构、施工图审查机构等技术服务单位的监督管理，确保其独立、客观、公正地开展工作，为工程质量安全提供可靠的技术支撑。鼓励和支持工程质量安全领域的科学研究与技术创新。

（六）违法违规行为查处

对在监督检查中发现的以及社会举报的涉及工程质量安全的违法违规行为，如无资质承揽工程、转包违法分包、压缩合理工期、使用不合格材料设备、不按图施工、不履行监理职责等，要依法进行调查取证，并根据情节轻重给予相应的行政处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。

二、工程建设各方主体的质量安全责任

工程质量安全不仅是政府监管的责任，更是参与工程建设各方主体的法定责任和义务。监管部门需明确并监督各方主体落实其质量安全责任。

（一）建设单位的首要责任

建设单位是工程建设的发起者和组织者，对工程质量安全负总责。其责任包括：依法发包工程，选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位；提供符合要求的建设条件，不得违法干预工程建设活动，不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准；按合同约定及时支付工程款，保障合理工期和造价；组织好工程竣工验收等。

（二）勘察、设计单位的基础责任

勘察单位需确保勘察成果的真实性、准确性，为设计提供可靠依据。设计单位需严格按照工程建设强制性标准和勘察成果进行设计，保证设计文件的质量和安全，对涉及工程结构安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障工程质量安全的建议。参与工程质量安全事故分析，并对因设计造成的质量安全事故提出相应的技术处理方案。

（三）施工单位的直接责任

施工单位对工程施工质量安全负直接责任。需建立健全质量安全管理体系，配备合格的项目管理人员和作业人员，编制并实施施工组织设计和专项施工方案；严格按照设计文件和技术标准施工，对进场材料、设备进行检验验收；加强施工现场质量安全管理，落实各项安全防护措施，排查治理安全隐患；做好工程质量的检验评定和施工资料的收集整理。

（四）监理单位的监理责任

监理单位受建设单位委托，对施工质量和施工安全实施监理。需依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，采取旁站、巡视、平行检验等形式，对工程质量安全