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研究报告

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全域旅游发展战略规划及实施方案

一、发展背景与目标

1.1国家及区域发展战略背景

(1)国家层面，近年来我国政府高度重视旅游业的发展，将其作为国民经济的重要组成部分和战略性支柱产业。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要推动旅游业高质量发展，打造世界旅游强国。在此背景下，全域旅游发展战略应运而生，旨在通过整合资源、创新模式、提升品质，推动旅游业转型升级，实现旅游业的可持续发展。

(2)区域层面，我国各区域旅游发展呈现出明显的差异化特点。东部沿海地区旅游资源丰富，旅游产业发达，但面临转型升级压力；中西部地区旅游资源潜力巨大，但旅游基础设施和接待能力相对薄弱；东北地区旅游资源独特，但受经济发展影响，旅游市场需求有所下降。全域旅游发展战略的实施，有助于优化区域旅游布局，促进区域协调发展。

(3)在全球范围内，旅游业已成为全球经济的重要组成部分。随着全球化进程的加快，国际旅游市场对旅游目的地的要求越来越高，游客对旅游体验的需求日益多样化。我国全域旅游发展战略的实施，将有助于提升我国旅游目的地的整体竞争力，扩大国际旅游市场份额，推动旅游业向高质量发展阶段迈进。

1.2全域旅游发展现状分析

(1)近年来，我国全域旅游发展取得了显著成效。各地纷纷出台政策措施，推动旅游业与农业、文化、体育、康养等产业融合发展，形成了特色鲜明的旅游目的地。旅游基础设施建设不断完善，旅游产品和服务质量持续提升，旅游市场秩序逐步规范。同时，旅游消费结构不断优化，国内旅游市场规模持续扩大，入境旅游市场也呈现出积极发展态势。

(2)然而，我国全域旅游发展也面临一些挑战。一是旅游发展不平衡不充分问题仍然突出，部分地区旅游基础设施滞后，旅游产品供给与市场需求不匹配。二是旅游产业融合度不高，产业链条短，附加值低，难以形成完整的旅游产业链。三是旅游市场监管体系尚不健全，旅游市场秩序有待进一步规范。四是旅游人才队伍建设相对滞后，专业人才短缺，制约了全域旅游发展的质量和效益。

(3)在全域旅游发展过程中，还存在一些亟待解决的问题。如旅游目的地品牌建设不足，难以形成具有国际影响力的旅游品牌；旅游信息化水平有待提高，旅游公共服务体系不完善；旅游环境保护意识不强，部分旅游目的地生态环境问题突出。此外，全域旅游发展还面临政策支持力度不足、资金投入不足等问题，需要进一步加大政策支持和资金投入力度，推动全域旅游健康发展。

1.3发展全域旅游的战略意义

(1)发展全域旅游是我国旅游业转型升级的重要战略举措。通过全域旅游，可以实现旅游业与经济社会发展的高度融合，推动产业结构调整和经济增长方式转变。全域旅游有助于挖掘和利用各类旅游资源，促进区域协调发展，提高旅游业对国民经济的贡献率。

(2)全域旅游战略的实施，有助于提升旅游目的地的整体竞争力。通过整合旅游资源、优化旅游产品、提高服务质量，可以打造具有国际影响力的旅游目的地，吸引更多国内外游客。同时，全域旅游还有利于扩大旅游消费，促进旅游产业与其他产业的融合发展，推动区域经济繁荣。

(3)发展全域旅游对于提高人民群众生活水平具有重要意义。全域旅游可以促进就业、增加居民收入，改善民生。同时，全域旅游有助于传承和弘扬优秀传统文化，增强民族自豪感和文化自信。此外，全域旅游还有利于推动生态文明建设，实现绿色发展，为子孙后代留下良好的生态环境。

二、全域旅游发展总体布局

2.1全域旅游空间布局

(1)全域旅游空间布局应遵循因地制宜、特色鲜明、区域协调的原则。首先，要充分考虑各地区的资源禀赋、文化特色和经济社会发展水平，形成差异化的发展路径。其次，要以城市和乡村为核心，构建“城市旅游圈”和“乡村旅游圈”，推动城市与乡村旅游的联动发展。此外，还要加强区域间的合作，形成跨区域旅游线路，实现资源共享和优势互补。

(2)在空间布局上，应重点打造一批具有国际影响力的旅游目的地。这些目的地应具备独特的自然景观、丰富的文化内涵和完善的旅游服务设施。同时，要培育一批具有地方特色的旅游小镇和乡村旅游点，形成多层次、多类型的旅游产品体系。此外，还要注重生态旅游、文化旅游、休闲旅游等特色旅游产品的开发，满足游客多样化的旅游需求。

(3)全域旅游空间布局还应关注旅游基础设施的完善和优化。加强交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务设施的建设，提高旅游目的地的接待能力和服务水平。同时，要注重旅游信息化建设，提升旅游目的地的信息化水平，为游客提供便捷、高效的旅游服务。此外，还要加强旅游环境治理，保护生态环境，实现旅游可持续发展。

2.2产业结构优化升级

(1)产业结构优化升级是全域旅游发展的重要任务。首先，要加快旅游产业与相关产业的融合发展，如与文化、体育、农业、康养等产业的结合，形成多元化的旅游产品和服务