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研究报告

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燃气发展规划的编制

一、编制背景与意义

1.1编制背景

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源需求日益增长，其中燃气作为清洁、高效、便捷的能源形式，在国民经济和社会生活中扮演着越来越重要的角色。近年来，我国燃气行业取得了显著成就，燃气普及率逐年上升，燃气供应能力显著增强。然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如燃气资源供应不足、基础设施建设滞后、市场秩序不规范等，这些问题制约了燃气行业的健康发展。为了更好地满足经济社会发展和人民生活对燃气的需求，有必要对燃气行业进行科学规划，确保燃气行业可持续发展。

在编制本燃气发展规划的过程中，充分考虑了以下背景因素：一是国家能源发展战略对燃气行业提出的新要求，如优化能源结构、提高清洁能源比重等；二是区域经济社会发展对燃气需求的新变化，如城镇化进程加快、产业升级换代等；三是燃气行业自身发展面临的新挑战，如资源环境约束、市场竞争加剧等。通过深入分析这些背景因素，为编制燃气发展规划提供了有力依据。

此外，本规划编制还借鉴了国内外燃气发展规划的成功经验，结合我国燃气行业发展的实际情况，明确了规划编制的指导思想、基本原则和发展目标。规划将坚持科学发展观，以市场需求为导向，以技术创新为动力，以优化资源配置为手段，以保障安全稳定供应为目标，努力推动燃气行业转型升级，为经济社会发展和人民生活提供可靠的能源保障。

1.2编制意义

(1)编制燃气发展规划对于优化能源结构、提高能源利用效率具有重要意义。通过科学规划，可以合理配置燃气资源，实现能源的梯级利用，减少对传统化石能源的依赖，降低能源消耗和污染物排放，促进能源可持续发展。

(2)规划的编制有助于保障燃气供应的稳定性和安全性。通过对燃气基础设施建设、供应能力、应急管理等环节的规划，可以有效应对突发事件，确保燃气供应不受影响，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

(3)燃气发展规划的制定有利于推动燃气行业健康有序发展。规划明确了燃气行业的发展方向、目标和重点任务，有助于引导企业合理投资，优化产业结构，提高行业整体竞争力，促进燃气产业与经济社会协调发展。同时，规划也为政府决策提供了科学依据，有助于政策制定和实施。

1.3编制依据

(1)编制燃气发展规划的主要依据包括国家相关法律法规和行业标准。这包括《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国城市燃气条例》以及国家发展和改革委员会等部门发布的关于燃气行业管理的政策文件，如《城市燃气发展规划编制导则》等，为规划的编制提供了法律和政策框架。

(2)规划编制还依据了国家能源发展战略和区域发展规划。这包括《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》以及国家关于区域协调发展的相关规划，如《京津冀协同发展规划纲要》等，确保燃气发展规划与国家宏观战略相一致，服务于区域经济社会发展。

(3)此外，编制燃气发展规划还参考了地方政府的政策文件和规划。这包括地方人民政府发布的关于燃气行业管理的地方性法规、规章和规划，如地方燃气发展规划、城市总体规划等，以及地方燃气企业的实际情况和需求，确保规划具有较强的针对性和可操作性。同时，规划还借鉴了国内外燃气行业的先进经验和技术，为我国燃气行业的可持续发展提供参考。

二、规划目标与原则

2.1规划目标

(1)本规划旨在实现燃气供应的安全稳定，保障燃气供应对经济社会发展的支撑作用。通过优化资源配置，提高燃气利用效率，确保在遇到极端天气或突发事件时，燃气供应不受影响，满足城乡居民和工业企业的合理需求。

(2)规划目标还包含提高燃气普及率和覆盖范围。通过推进燃气基础设施建设，实现燃气供应网络向农村、偏远地区和新建住宅小区的延伸，逐步提高燃气在能源消费结构中的比重，提升人民群众的生活品质。

(3)此外，规划目标还包括推动燃气行业绿色发展，促进能源结构调整。通过推广清洁高效的燃气技术，降低能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，助力我国实现碳达峰、碳中和目标，为构建生态文明和美丽中国贡献力量。

2.2规划原则

(1)规划编制遵循安全第一的原则，将燃气安全放在首位，确保燃气设施的安全运行和用户安全使用。通过加强燃气设施建设、完善安全管理制度、提高应急处理能力，确保燃气供应安全无虞。

(2)规划坚持可持续发展原则，充分考虑资源环境承载能力，合理规划燃气资源开发利用，促进能源结构优化，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(3)规划遵循市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，促进燃气市场公平竞争，提高燃气服务质量，满足人民群众日益增长的燃气需求。

2.3发展战略

(1)本规划的发展战略强调燃气基础设施的完善与升级。将重点投资于燃气输配网络的建设和改造，提高燃气供应的覆盖范围和质量，确保燃