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施工企业安全生产责任追究流程指南

安全生产是施工企业发展的生命线，任何安全事故的发生，不仅会造成人员伤亡和财产损失，更会对企业声誉和长远发展带来严重影响。为严肃安全生产纪律，明确各级各类人员在安全生产中的责任，确保责任落实到岗、到人，特制定本安全生产责任追究流程指南。本指南旨在为施工企业提供一套清晰、规范、可操作的责任追究路径，以期通过有效的问责机制，倒逼安全管理水平提升，防范和减少各类安全事故。

一、总则与适用范围

本指南适用于企业所属各单位、项目部在生产经营活动中发生的各类生产安全责任事故（以下简称“事故”）及重大安全隐患的责任追究工作。责任追究应坚持“实事求是、客观公正、权责一致、惩教结合”的原则，以事实为依据，以法律法规、企业规章制度为准绳，准确认定责任，恰当予以处理。

追责情形界定：

1.发生造成人员伤亡（包括轻伤、重伤、死亡）的生产安全事故。

2.发生造成较大及以上直接经济损失的生产安全事故。

3.发生虽未造成人员伤亡，但社会影响恶劣或性质严重的生产安全事件。

4.发现重大安全隐患，经指出后未按要求及时整改或整改不到位，可能导致严重后果的。

5.在安全生产检查、督查中发现存在系统性、普遍性安全问题，且长期得不到有效解决的。

二、事故（或隐患）调查

事故发生或重大隐患被确认后，企业应立即启动调查程序。调查是责任追究的基础，必须全面、细致、深入。

1.成立调查组：

*由企业主要负责人或分管安全负责人牵头，根据事故（或隐患）的性质、严重程度，组织安全管理、工程技术、人力资源、纪检监察等相关部门人员组成调查组。必要时可邀请外部专家参与。

*明确调查组组长、副组长及成员职责，制定调查方案和时间计划。

2.调查实施：

*现场勘查与证据收集：保护事故现场，进行拍照、录像、绘制现场图，收集与事故（或隐患）相关的物证、书证、电子数据等。

*人员询问：对事故目击者、相关责任人、作业人员等进行询问，制作询问笔录，确保记录的真实性和完整性。

*资料查阅：调阅与事故（或隐患）相关的施工方案、安全技术交底、培训记录、检查记录、设备台账、应急预案及演练记录等文件资料。

*原因分析：从直接原因（如人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素）和间接原因（如安全管理缺陷、制度不健全、培训不到位、监督检查不力等）两个层面进行深入分析，查明根本原因。

3.调查报告形成：

*调查组应在规定期限内完成调查工作，形成书面调查报告。报告应包括：事故（或隐患）发生经过、人员伤亡及财产损失情况（如适用）、直接原因、间接原因、根本原因分析、责任认定初步意见、整改建议及防范措施等。

*调查报告需经调查组全体成员签字确认。

三、责任认定

根据调查报告所查明的事实、原因和事故（或隐患）性质，对相关责任人员进行责任认定。

1.责任主体划分：

*直接责任：指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对事故（或隐患）的发生起决定性作用的人员。如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的直接行为人。

*主要责任：指对事故（或隐患）的发生负有主要领导责任或管理责任的人员。通常是指对存在的安全隐患或不安全因素未及时采取有效措施予以消除的管理者。

*重要责任：指在其职责范围内，对事故（或隐患）的发生负有一定领导责任或管理责任的人员。通常是指在安全管理链条中，上一级管理者或相关职能部门负责人。

*领导责任：指企业各级领导在其职责范围内，因未履行或未完全履行安全生产管理职责，导致事故（或隐患）发生或扩大的责任。

2.责任人员范围：

*企业主要负责人、分管负责人、总工程师/技术负责人。

*相关职能部门（如安全、工程、技术、设备、物资等）负责人及具体工作人员。

*项目部负责人、项目技术负责人、安全员、施工员、班组长等。

*直接从事施工作业的人员。

3.责任认定原则：

*以岗位职责为基础，对照其应履行的安全生产职责进行认定。

*区分直接责任与间接责任，主要责任与次要责任。

*对于集体决策事项，按照“谁决策、谁负责”的原则，追究相关决策者的责任。

四、责任追究的提出与审批

1.提出处理意见：

*调查组根据责任认定结果，参照国家有关法律法规、行业规章及企业内部安全生产奖惩办法，对相关责任人员提出初步的处理建议。处理方式可包括：通报批评、警告、记过、记大过、降职、撤职、解除劳动合同、经济处罚等。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

*处理建议应与责任人的过错程度、事故（或隐患）的严重程度、造成的影响及应负的责任相适应。

2.内部审议与报批：

*将调查报告、责任认定意见及初步处理建议提交企业安全生产委员会（或类似决策机构）进行审议。

*企业安全生