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城市工业发展十五五规划

“十五五”时期，是城市工业高质量发展，加快推进新型工业化进程，努力实现工业大突破的关键时期。为进一步明确工业发展思路、目标、方向和重点，增强工业发展在建设新阶段现代美好城市中的工业主体作用，根据《“十五五”制造业高质量发展规划》和《经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

本规划期为2025年至2030年，展望到2035年。

一、发展基础及形势

（一）发展基础

“十四五”期间，在上级的坚强领导下，面对错综复杂的形势和艰巨的发展任务，坚持新发展理念，坚守发展和生态底线，坚决统揽经济社会发展全局，深入实施工业强城战略，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进产业转型升级，工业发展取得显著成效，发展规模和质量不断提升，为“十五五”时期工业向高端高质高新方向加快转型打下了坚实基础。

工业经济稳步增长。“十四五”时期，工业规模日益壮大，规模以上工业增加值年均增长12%。工业总产值达500亿元，工业增加值达到300亿元，占GDP比重达35%，工业对经济增长的贡献率超过58%。利润总额从2020年的25亿元增加到2025年的66亿元，年均增幅位居前列，大大高于增加值增速，高技术制造工业、新兴制造业产值年均增长25%，专精特制造业增加值达到38亿元，数字经济增速连续5年保持前列，为开启现代产业体系奠定了坚实基础。

集群发展取得成效。“十四五”期间，城市综合承载能力逐步增强，产业集聚能力显著增强，创建一批新型工业化产业示范基地、创建一批新型工业化产业示范基地和一批中小企业创新创业特色载体，形成以装备制造、医卫、农林为主导的产业集群，工业集中度超过86%，主导产业集群总产值占54%，其中装备制造产业产值50%，医卫产业产值25%，农林产业产值18%。

科技创新取得新进展。“十四五”期间，工业企业创新水平大幅提升，规上工业企业研发投入强度达到1.8%，工业企业RD支出年均增长18%以上，占主营业务收入比重由0.6%上升到1.8%。重大科学创新平台取得突破，累计新增工程研究中心、重点科研室、企业技术中心和技术创新示范企业，创新人才不断汇聚，拥有科技和创新创业人才3万余人，企业高学历人员达3000余人，为推进产业链现代化提供了有力支撑。

绿色发展初见成效。“十四五”期间，持续提高企业绿色发展水平，加快重点行业企业环保设施建设，规上工业企业单位增加值能耗累计下降25%以上，大宗工业固废资源综合利用率较2020年提高15个百分点。强化企业环保社会责任和主体意识，推动形成支持企业绿色发展的长效机制，协同推进经济高质量发展。共有30家绿色工厂、5个绿色园区，10家企业入选工业产品绿色设计示范企业；创建一批绿色制造示范单位，绿色发展能力显著增强，为工业可持续发展提供了保障。

（二）十五五发展形势

经过十四五期间的高速发展，工业取得了显著成就，但与先进发达地区相比，还存在一些不足和差距。工业发展层次不高，工业化水平低，产业结构不合理，传统资源产业比重较大；产业链条不健全、区域发展不平衡问题仍然突出；自主创新能力不强，新兴战略性产业发育不足；资源环境约束压力大，人才支撑不足，缺乏领头的大型龙头企业；在碳达峰碳中和目标硬约束下，加快产业转型升级、培育产业新优势任务更加艰巨。

二、总体思路

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚定不移实施工业强城战略，大力实施工业倍增行动，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，聚焦优势工业产业，做优地方特色产业，培育发展战略性新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快推动产业高端化、绿色化、集约化发展，促进一二三产融合发展，推进大中小企业融通发展，打造产业梯次发展生态，形成结构优、动能足、效益好的现代工业产业体系。

（二）基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，最大限度激发市场活力和创造力。积极发挥在产业发展、公共服务等方面的引导作用，营造良好产业营商发展环境。

坚持创新驱动。积极推进科技基础设施建设，依托创新资源集聚优势，促进科技创新与产业发展深度融合，加强科技创新供给，提高自主创新能力，推动跨领域跨行业协同创新，促进工业制造数字化智能化。

坚持绿色发展。深入挖掘工业节能空间，积极推行绿色低碳发展方式，强化资源节约集约循环利用和生态环境保护，推动能源低碳化、清洁化、智能化转型，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，着力构建绿色制造体系。

坚持品牌发展。以市场需求升级为导向，坚持工业高质量发展，建立健全全周期质量管理模式，适应市场新需求，树立精益求精的工匠精神，突出模式创新，培育更多优质品牌，推动工业发展向质量提升转变，全面塑