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2025年资源供应与区域发展战略研究报告

一、绪论

在全球资源格局深度调整与区域发展竞争加剧的双重背景下，资源供应保障能力与区域发展战略协同已成为影响国家经济安全、社会稳定和可持续发展的核心议题。当前，全球资源分布不均、供需矛盾突出、地缘政治冲突频发，叠加气候变化、技术变革等不确定性因素，传统资源供应模式面临严峻挑战。与此同时，中国正处于经济结构转型和高质量发展的关键阶段，资源需求总量刚性增长与结构性短缺并存，区域发展不平衡不充分问题依然突出，如何优化资源配置、构建安全高效的资源供应体系、推动区域协调发展，成为“十四五”规划及中长期发展的重要战略任务。2025年是承前启后的关键节点，既是对既有资源政策与区域发展战略成效的检验期，也是为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定基础的重要阶段。在此背景下，本报告旨在系统分析2025年全球及中国资源供应形势，研判区域发展中的资源瓶颈与机遇，提出具有前瞻性、系统性和可操作性的资源供应与区域发展战略框架，为国家宏观决策、地方政府实践及相关市场主体提供参考。

从全球视角看，资源供应格局正经历深刻重构。一方面，发达国家通过技术壁垒、产业回流等手段强化资源掌控，发展中国家则通过资源民族主义、区域合作提升议价能力，全球资源治理体系呈现多极化趋势。国际能源署（IEA）数据显示，2023年全球石油、天然气、煤炭等化石能源对外依存度超过40%，关键矿产资源（如锂、钴、稀土）的供应链集中度超过70%，少数国家通过资源垄断影响全球市场稳定。另一方面，绿色低碳转型加速推动资源需求结构变化，可再生能源、储能、电动汽车等产业对锂、镍、铜、硅等清洁能源资源的需求呈指数级增长，预计到2025年全球锂需求将较2020年增长5倍，镍需求增长3倍，资源“新赛道”竞争日趋激烈。在此背景下，中国作为全球最大的资源消费国和贸易国，资源供应安全面临“量”与“质”的双重压力：一方面，铁矿石、石油、天然气等重要资源的对外依存度分别超过70%、70%和40%，供应链易受国际地缘政治波动影响；另一方面，清洁能源资源、战略性矿产等新兴资源的国内保障能力不足，区域间资源禀赋与产业布局匹配度不高，资源错配与浪费现象并存。

从国内发展看，区域协调发展战略与资源安全保障政策协同需求迫切。党的二十大报告明确提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”和“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”，将资源供应与区域发展提升至国家战略高度。当前，中国区域发展呈现“东部引领、中部崛起、西部开发、东北振兴”的总体格局，但资源分布与经济布局的逆向特征显著：能源资源富集的西部地区（如山西、内蒙古、新疆）经济相对滞后，而经济发达的东部地区（如长三角、珠三角）资源自给率不足10%，形成了“西能东送”“西电东送”“西气东输”的跨区域调配格局。这种格局虽在一定程度上实现了资源优化配置，但也带来了运输成本高、环境压力大、区域间利益协调难等问题。同时，随着“双碳”目标的推进，传统高耗能产业向资源富集地区转移，部分地区面临“资源诅咒”与产业升级的双重挑战，如何通过资源供应引导产业布局、通过区域发展反哺资源保障，成为亟待破解的难题。

2025年作为“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年，资源供应与区域发展战略研究具有重要的现实意义。理论上，本研究有助于丰富资源经济学与区域经济学的交叉研究，构建“资源-产业-区域”协同发展的分析框架，为全球资源治理与区域协调发展提供理论支撑。实践上，研究成果可为国家和地方政府制定资源政策、优化区域布局提供科学依据，例如通过预测2025年关键资源供需缺口，指导国内资源勘探开发与海外资源合作；通过分析区域资源承载力与产业适配性，推动形成“东数西算”“东数西存”“绿电东送”等跨区域协同模式；通过设计资源利益共享机制，促进资源输出地与输入地的均衡发展。此外，在全球产业链重构和技术变革加速的背景下，本研究对把握新能源、数字经济等新兴产业的资源需求特征，培育区域新质生产力，具有前瞻性指导价值。

本报告的研究目的主要包括三方面：一是系统评估2025年全球及中国资源供应的供需形势、风险挑战与趋势特征；二是分析中国不同区域资源禀赋、产业基础与发展需求的匹配度，识别资源供应与区域发展的瓶颈问题；三是提出2025年资源供应保障与区域协同发展的战略目标、重点任务及政策建议，构建“安全、高效、绿色、协调”的资源供应体系与区域发展新格局。为实现上述目的，本报告采用文献分析法、定量与定性相结合的研究方法，梳理国内外相关政策文件、学术研究成果及统计数据，运用情景分析、预测模型等工具研判资源供需趋势，通过案例研究（如长江经济带、京津冀协同发展等区域）总结经验教训，确保研究结论的科学性与可操作性。

研究范围上，本报告聚焦中国国内区域，兼顾全球资源格局对中国的影响