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江苏省建筑工程招标评标指南

一、总则与概述

江苏省作为我国经济大省与建筑强省，其建筑工程招投标活动的规范与高效，直接关系到工程质量、市场秩序及投资效益。评标作为招投标活动的核心环节，是依据招标文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行审查、比较和评价，进而确定中标候选人的过程。本指南旨在结合江苏省建筑市场特点与相关法规政策，为省内建筑工程招标评标工作提供系统性的操作指引与专业建议，以期促进评标工作的科学化、规范化与专业化，保障招投标各方当事人的合法权益。

本指南的制定与实施，严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《江苏省招标投标条例》等国家及地方层面的法律法规，并参考了国家发展改革委等相关部委发布的规范性文件。其基本原则包括：公平、公正、科学、择优；严格保密、独立评审；依法依规、廉洁自律。

二、评标前准备与组织

评标工作的顺利开展，离不开充分的前期准备与严密的组织安排。

（一）评标委员会的组建

评标委员会是评标工作的执行主体，其组成的合法性与专业性是确保评标质量的前提。在江苏省，评标委员会的组建通常遵循以下要求：

1.人数规定：一般由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2.专家抽取：评标专家应从江苏省综合评标专家库或国家相关部委专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，若专家库内符合条件的专家数量不足以满足评标需要，经行政监督部门同意，招标人可以直接确定部分评标专家，但此类专家人数不得超过评标专家总数的三分之一。

3.回避原则：与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

（二）评标前培训与纪律要求

评标开始前，组织方应对评标委员会成员进行必要的培训，内容包括但不限于：招标项目概况、招标文件的重点内容（特别是评标办法、标准和废标条款）、评标工作纪律、保密要求以及电子评标系统操作（若采用）等。同时，需明确评标专家的权利与义务，强调独立评审、廉洁自律，严禁私下接触投标人、收受财物或其他好处。

（三）评标资料的准备与核对

评标所需的全部资料应提前准备齐全并提交给评标委员会，主要包括：招标文件及其澄清、修改文件；所有投标人的投标文件（包括电子投标文件和纸质备份文件，若有）；开标记录；投标人的质疑、异议及答复文件（若有）等。评标委员会应首先核对这些资料的完整性和有效性。

三、评标程序与方法

评标工作应严格按照招标文件规定的程序和方法进行，确保评标的客观性和公正性。

（一）初步评审

初步评审是对投标文件的资格性、符合性及响应性进行的审查，目的是筛选出符合基本要求的投标文件，进入下一阶段评审。

1.资格评审：依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的资质、业绩、财务状况、项目经理资格、安全生产许可等进行审查。

2.形式评审：检查投标文件的组成、格式、签署、盖章等是否符合招标文件要求，例如投标文件是否按照规定的份数提交、是否密封完好（针对纸质投标）、投标函等关键内容是否清晰完整等。

3.响应性评审：审查投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出响应，包括工期、质量标准、投标有效期、投标保证金、工程价款支付方式、合同主要条款的承诺等。

初步评审中，若发现投标文件存在未通过资格评审、形式评审或响应性评审的情形，或存在招标文件中明确规定的废标情形，评标委员会应否决其投标。

（二）详细评审

详细评审是在初步评审合格的基础上，按照招标文件规定的评标办法，对投标文件的技术部分和商务部分进行量化评审和比较。江苏省常用的评标方法主要有：

1.经评审的最低投标价法：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。该方法是在满足招标文件实质性要求的前提下，通过对投标报价进行必要的价格调整（如有暂列金额、专业工程暂估价、计日工等）和评审因素折算（如工期、质量、业绩等可量化为价格的因素），得出评审后的投标价，其中最低者为中标候选人。但投标价格低于成本价的除外。

2.综合评估法：适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的项目。该方法通常将评审因素分解为若干指标，如技术标（施工组织设计、项目管理机构、技术创新等）和商务标（投标报价、工期、质量、业绩、财务状况等），并赋予各指标一定的权重。评标委员会根据评分标准对各指标进行打分，汇总得出各投标人的综合得分，得分最高者（或根据招标文件规定的排序方法）为中标候选人。

采用综合评估法时，评分标准应科学、合理、细化，具有可操作性，避免主观臆断。价格评分通常是重要组成部分，可采用偏差率法等方式计算。

3.其他方法：如性价比法等，根据项目特点和实际需要，在招标文件中明确规定。

（三）澄清、说明或补正

在评标