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研究报告

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2025年陕西省渭南市韩城市国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求和指导思想

1.发展目标

(1)2025年，渭南市韩城市国民经济和社会发展的总体目标是实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到10万元。产业结构更加优化，先进制造业、现代服务业成为经济增长的主要动力。创新能力显著提升，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。生态文明建设取得重大进展，空气质量优良天数比例达到85%以上。

(2)在人民生活水平方面，居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入差距缩小到2.5:1以下。教育、医疗、文化、体育等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高。社会保障体系更加健全，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到98%以上。就业形势稳定，城镇调查失业率控制在5%以内。

(3)在乡村振兴战略方面，农村基础设施和公共服务设施明显改善，农村居民生活条件大幅提升。农业现代化取得显著成效，粮食产量稳定在100万吨以上，农产品质量安全水平显著提高。农村集体产权制度改革深入推进，农民收入持续增长。生态环境持续改善，农村人居环境明显改善，美丽乡村建设取得重大进展。

2.基本原则

(1)坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持创新驱动发展，强化科技创新引领，推动产业转型升级，培育新的经济增长点。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动全面深化改革向纵深发展。同时，坚持对外开放的基本国策，积极参与国际经济合作与竞争，推动形成全面开放新格局。

3.战略定位

(1)韩城市将致力于打造成为陕西省重要的先进制造业基地，以高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业为主导，推动产业链向高端延伸，形成具有竞争力的产业集群。

(2)同时，韩城市将定位为陕西省重要的文化旅游目的地，依托丰富的历史文化资源和自然景观，发展文化旅游产业，提升城市品牌影响力，推动文化与旅游融合发展。

(3)此外，韩城市还将定位为陕西省生态文明建设的示范区，坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推进资源节约和循环利用，构建人与自然和谐共生的现代化城市。通过这些战略定位，韩城市将努力实现经济、社会、生态的协调发展。

二、推动高质量发展

1.优化产业结构

(1)2025年前，韩城市将着力推动产业结构优化升级，重点发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。通过政策引导和资金支持，培育一批具有核心竞争力的企业和品牌，形成产业链条完整、附加值高的产业集群。

(2)同时，韩城市将加快传统产业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过技术创新、产品创新和模式创新，提升传统产业的附加值和市场竞争力，减少资源消耗和环境污染。

(3)此外，韩城市还将大力发展现代服务业，特别是金融、物流、信息、科技服务等行业，以服务业的发展带动产业结构优化。通过完善服务业基础设施，优化服务业发展环境，吸引更多优质服务业企业落户韩城，提升服务业在国民经济中的比重。

2.提升创新能力

(1)韩城市将加大科技创新投入，设立科技创新基金，支持企业研发和技术改造。通过建立产学研一体化机制，鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展关键技术攻关和成果转化。

(2)优化创新环境，建设一批高水平的科技创新平台和载体，如工程技术研究中心、企业技术中心等。同时，完善知识产权保护体系，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

(3)强化人才队伍建设，实施人才强市战略，引进和培养一批高技能人才、高层次人才和创新创业人才。通过提供优惠政策、优化生活环境等方式，吸引国内外优秀人才来韩城创新创业，为提升创新能力提供坚实的人才支撑。

3.加强生态文明建设

(1)韩城市将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加大生态环境保护力度，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。通过调整能源结构、优化工业布局、提升环保标准，确保空气质量持续改善，水环境质量稳定达标。

(2)推进绿色低碳发展，加强生态建设和修复，加大植树造林力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程。推广绿色建筑和节能环保技术，提高能源利用效率，减少碳排放。

(3)强化生态保护红线和自然保护地监管，严格生态环境保护法律法规，严厉打击环境违法行为。加强生态补偿机制建设，促进生态效益与经济效益相统一，实现人与自然和谐共生。通过这些措施，韩城市将努力构建美丽宜居、人与自然和谐共生的