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2025年旅游行业旅游信息化政策动态解读报告

一、引言

随着数字经济的深入发展和后疫情时代旅游市场的加速复苏，旅游信息化已成为推动旅游业高质量发展的核心驱动力。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是旅游业数字化转型向纵深推进的关键节点。国家层面密集出台了一系列关于旅游信息化发展的政策文件，涵盖基础设施建设、数据资源整合、智慧服务创新、产业融合升级等多个维度，为行业指明了发展方向。在此背景下，系统解读2025年旅游行业信息化政策动态，对于政府部门优化政策设计、旅游企业把握发展机遇、技术供应商明确创新方向具有重要意义。

1.1研究背景

当前，全球旅游业正经历由“数字化”向“数智化”的转型浪潮。根据中国旅游研究院数据，2023年国内旅游人次达48.91亿，恢复至2019年的80%以上，其中通过线上平台预订的旅游产品占比超过65%，游客对个性化、实时化、互动化的旅游服务需求显著提升。与此同时，国家“数字中国”战略的深入推进，为旅游信息化提供了顶层设计支撑。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出“加快推动数字技术与实体经济深度融合”，旅游业作为国民经济战略性支柱产业，其数字化转型进程直接影响数字经济发展成效。

2025年，政策环境呈现三个显著特征：一是政策导向从“基础建设”转向“价值释放”，强调数据要素的市场化配置和智慧服务的场景化应用；二是支持重点从“单一技术”转向“系统融合”，推动5G、人工智能、大数据、物联网等技术在旅游全链条的协同应用；三是监管框架从“鼓励发展”转向“规范发展”，数据安全、个人信息保护、算法合规等成为政策关注焦点。这些动态变化既为行业带来了新的发展机遇，也对政策解读的及时性和精准性提出了更高要求。

1.2研究目的

本报告旨在通过系统梳理2025年旅游行业信息化政策动态，实现以下核心目标：一是厘清政策出台的背景与逻辑，揭示国家在旅游信息化领域的战略意图；二是解析政策的核心内容与重点方向，包括政策目标、支持措施、实施路径等；三是评估政策对行业各主体（政府部门、旅游企业、技术供应商、游客）的影响机制，为不同主体提供差异化应对策略；四是预判政策未来演进趋势，为行业长期发展提供前瞻性参考。通过上述研究，助力行业参与者准确把握政策脉搏，规避政策风险，充分释放政策红利。

1.3研究意义

在理论层面，本报告丰富了旅游信息化政策研究体系。现有研究多集中于单一政策分析或某一技术应用领域，缺乏对政策体系动态演进的系统性梳理。本报告构建“政策背景—政策目标—政策工具—政策影响”的分析框架，填补了多维度政策动态研究的空白，为后续学术探讨提供了理论支撑。

在实践层面，本报告具有重要的指导价值。对政府部门而言，可基于政策实施效果评估，优化政策工具组合，提高政策精准度；对旅游企业而言，可明确政策合规边界，识别政策支持领域（如智慧景区建设、文旅IP数字化开发等），调整发展战略；对技术供应商而言，可洞察政策导向下的技术需求热点（如数据中台、沉浸式体验设备等），优化产品研发方向；对游客而言，可预判智慧服务升级趋势，提升旅游体验满意度。

1.4研究范围与方法

本研究的时间范围为2024年至2025年上半年，重点分析2025年新出台及修订的政策文件，兼顾“十四五”后期政策的延续性。空间范围以国家层面政策为核心，同时选取浙江、江苏、广东等旅游信息化试点省份的地方政策作为补充，形成“国家—地方”联动的政策分析视角。内容范围涵盖旅游信息化基础设施、数据资源开发利用、智慧旅游服务创新、文旅产业数字化融合、网络安全保障五大领域。

研究方法上，本报告采用三种核心方法：一是文献研究法，系统梳理国务院、文化和旅游部、工信部等部门发布的政策文件，以及《旅游学刊》《中国旅游报》等权威期刊的相关研究，建立包含50余项政策的数据库；二是比较分析法，对比不同地区在政策目标、支持力度、实施路径上的差异，总结区域政策特色与共性规律；三是案例分析法，选取“一部手机游云南”“杭州文旅大脑”等典型案例，结合政策要求解读其成功经验与待改进问题，增强研究的实践指导性。

二、2025年旅游行业信息化政策核心内容解析

2025年，我国旅游行业信息化政策体系进入全面深化阶段，政策内容从“顶层设计”向“落地实施”聚焦，呈现出目标明确、领域聚焦、路径清晰、保障有力的特点。通过对国务院、文化和旅游部、工信部等部门发布的最新政策文件梳理，结合地方试点实践，本章节从政策目标、重点领域、实施路径及保障机制四个维度，系统解析2025年旅游信息化政策的核心内容，揭示其对行业发展的具体指引作用。

###2.1政策目标与战略导向：构建“数智文旅”发展新格局

2025年旅游信息化政策以“数智赋能文旅高质量发展”为核心战略目标，旨在通过数字化手段破解传统旅游业痛点，推动产业转型升级。政策目标体系呈现“总