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2025年生态环保法律法规完善可行性研究报告

一、总论

（一）项目背景

随着我国经济社会的快速发展和生态文明建设深入推进，生态环保法律法规体系作为生态环境治理的基础性制度保障，其完善程度直接关系到“美丽中国”建设和可持续目标的实现。当前，我国生态环境保护已进入减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键阶段。党的二十大报告明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，要求“完善生态保护制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”。《“十四五”生态环境保护规划》进一步强调，要“健全生态环境保护法律法规和标准体系”，为生态环境治理提供坚实的法治保障。

然而，现行生态环保法律法规体系仍存在与新时代发展需求不完全适应的问题。一方面，部分法律制定时间较早，未能充分涵盖气候变化、生物多样性保护、新污染物治理等新兴领域，例如在碳排放权交易、生态产品价值实现、环境公益诉讼等方面缺乏专项立法支撑；另一方面，法律条文间的协调性不足，部分领域存在交叉重叠或空白地带，导致执法实践中依据模糊、标准不一。此外，随着“双碳”目标的提出和生态环境治理体系的现代化转型，亟需通过法律法规完善，将政策要求转化为法律规范，强化制度刚性约束。

在此背景下，开展2025年生态环保法律法规完善工作，既是贯彻落实国家生态文明战略的必然要求，也是解决当前生态环境治理中突出问题、提升治理效能的关键举措。本项目旨在通过系统梳理现有法律法规、评估实施效果、研究重点领域立法需求，提出科学可行的法律法规完善方案，为构建系统完备、科学规范、运行有效的生态环保法律体系提供支撑。

（二）项目必要性

1.落实国家战略的迫切需求

生态文明建设已纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态环保法律法规是践行习近平生态文明思想、推动绿色发展的重要制度保障。当前，我国正加快推进“双碳”目标实现、深入实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，这些战略的实施均需要法律法规提供明确的行为规范和制度依据。例如，在碳排放权交易市场建设中，亟需通过立法明确交易主体、权属界定、监管机制等核心问题；在生态保护红线管理中，需要通过法律细化管控措施和责任追究机制，确保生态安全底线不被突破。因此，完善生态环保法律法规是落实国家重大战略、推动高质量发展的内在要求。

2.解决突出环境问题的现实需要

近年来，我国生态环境质量持续改善，但结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，部分地区臭氧污染、新污染物、土壤污染等问题逐渐凸显，生态环境治理进入“深水区”。现行法律法规在应对这些问题时存在滞后性，例如在塑料污染治理、噪声污染防治、海洋生态保护等领域，缺乏专项法律的系统规制；在环境执法中，存在“违法成本低、守法成本高”的现象，部分企业违法排污行为屡禁不止。通过法律法规完善，可以填补制度空白、加大惩戒力度、强化责任追究，从根本上解决突出环境问题，提升生态环境治理的精准性和有效性。

3.提升治理体系现代化能力的关键路径

生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。法律法规作为治理体系的“四梁八柱”，其完善程度直接影响治理效能。当前，我国生态环境治理已从单纯行政管控向法律、经济、技术等多元手段协同转变，亟需通过法律法规完善，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条治理机制。例如，在生态补偿机制中，需要通过立法明确补偿标准、资金来源、分配方式等，确保补偿制度落地见效；在环境司法中，需要完善环境公益诉讼制度，扩大诉讼主体范围，提高司法救济效率。因此，完善法律法规是推动生态环境治理体系现代化、提升治理能力的重要途径。

4.适应国际生态治理趋势的必然选择

全球生态环境问题日益严峻，气候变化、生物多样性丧失、塑料污染等已成为国际社会共同关注的议题。我国积极参与全球生态治理，推动构建人类命运共同体，需要通过法律法规完善，与国际规则接轨，履行国际公约义务。例如，在应对气候变化方面，需要通过立法将碳达峰碳中和目标转化为法律制度，增强政策的稳定性和权威性；在生物多样性保护方面，需要落实《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》要求，完善国内相关法律制度。同时，完善法律法规也有助于提升我国在全球生态治理中的话语权和影响力，展现负责任大国形象。

（三）项目目标

1.总体目标

以习近平生态文明思想为指导，立足我国生态文明建设实际需求，结合国际生态治理趋势，通过系统评估现有生态环保法律法规，针对重点领域和薄弱环节，提出科学、可行的法律法规完善方案。到2025年，基本形成覆盖全面、权责清晰、约束有力、保障有效的生态环保法律法规体系，为生态环境治理现代化提供坚实的法治保障，助力实现“双碳”目标和美丽中国建设。

2.具体目标

（1）法律法规梳理与评估：全面梳理现