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房地产开发项目资金使用监管办法

第一章总则

第一条为规范房地产开发项目资金的筹集、使用和管理，保障项目工程建设顺利进行，维护购房者、金融机构及其他相关主体的合法权益，防范市场风险，促进房地产市场持续健康发展，现就房地产开发项目资金使用监管提出如下办法。

第二条本办法所称房地产开发项目资金，是指房地产开发企业（以下简称“开发企业”）为实施房地产开发项目所筹集的各类资金，包括但不限于自有资金、银行贷款、预售资金、债券融资、股权融资及其他合法渠道获取的资金。

第三条本办法适用于在中华人民共和国境内从事房地产开发经营活动的开发企业，及其开发的新建商品房项目（含住宅、商业、办公等）。保障性住房项目资金监管，国家另有规定的，从其规定。

第四条房地产开发项目资金使用监管应遵循以下原则：

（一）专户管理、专款专用：确保项目资金封闭运行，专项用于对应项目的开发建设。

（二）全程监控、动态调整：对资金的筹集、使用进行全流程监管，并根据项目进度和风险状况动态调整监管措施。

（三）分类监管、风险可控：根据项目规模、企业资质、市场状况等因素，实施差异化监管，重点防范资金挪用、工程烂尾等风险。

（四）权责明晰、多方协同：明确开发企业、监管银行、政府监管部门等各方职责，形成监管合力。

第二章监管主体与职责

第五条县级以上地方人民政府房地产主管部门是本行政区域内房地产开发项目资金使用监管的主管部门（以下简称“项目资金监管主管部门”），负责统筹协调、政策制定、组织实施和监督检查。

第六条金融监管部门负责指导和监督银行业金融机构（以下简称“监管银行”）履行资金监管协议，规范开发贷款的发放与使用管理。

第七条开发企业是项目资金使用的责任主体，对资金的筹集、使用合规性和项目按期竣工交付负总责。应主动接受监管，按要求报送相关资料，配合监管工作。

第八条监管银行是指与开发企业签订资金监管协议，负责项目资金专户管理、拨付审核的银行业金融机构。其主要职责包括：

（一）设立专用监管账户，对项目资金进行封闭式管理；

（二）依据本办法及资金监管协议约定，审核开发企业的用款申请；

（三）按照审核通过的金额和用途及时办理资金拨付；

（四）定期向项目资金监管主管部门报送资金收支明细及账户余额等信息；

（五）发现资金使用异常情况，及时向项目资金监管主管部门报告。

第九条工程监理单位应依照法律法规和工程建设强制性标准，对工程进度、工程质量进行监理，并对开发企业申报的工程进度款支付申请的真实性、合规性进行审核，承担相应监理责任。

第三章资金监管范围与标准

第十条监管资金范围主要包括：

（一）开发企业投入项目的自有资金，其比例不得低于国家规定的项目资本金比例要求；

（二）开发企业通过银行贷款等方式融入的项目建设资金；

（三）项目取得商品房预售许可后收取的全部预售资金（包括定金、首付款、按揭贷款、全款等）；

（四）其他应纳入监管的项目建设资金。

第十一条项目资金监管账户的设立：开发企业在项目取得《建筑工程施工许可证》前，应在监管银行设立专用监管账户，并与项目资金监管主管部门、监管银行签订三方监管协议。一个项目原则上只能设立一个主要监管账户。

第十二条监管资金的额度应根据项目建设总投资、工程造价、建设进度等因素综合确定，确保能够覆盖项目后续建设所需的工程建设费用、法定税费及满足项目竣工交付条件所需的其他必要支出。具体监管比例和额度由各地方项目资金监管主管部门结合实际情况确定。

第四章资金使用管理

第十三条开发企业使用监管资金，应向监管银行提交书面申请，并附以下材料：

（一）用款计划书及资金使用明细；

（二）与用款相对应的合同（如工程承包合同、材料设备采购合同等）；

（三）工程进度证明材料（需经监理单位审核并由项目负责人签字确认）；

（四）项目资金监管主管部门要求的其他材料。

第十四条监管银行收到用款申请后，应在规定时限内（原则上不超过三个工作日）对申请材料的完整性、合规性进行审核，并将审核意见报项目资金监管主管部门备案或审批（具体流程由地方规定）。对符合条件的，应及时拨付资金；对不符合条件的，应书面说明理由并退回申请。

第十五条监管资金应按工程建设进度分期拨付。资金使用顺序原则上应优先保障工程建设进度款、农民工工资支付，再用于支付其他费用。

第十六条监管账户内资金的使用，不得用于与本项目开发建设无关的支出，严禁挪用于购置土地、投资其他项目、偿还股东借款或进行利润分配等。

第十七条项目达到以下条件之一的，开发企业可申请解除或降低相应比例的资金监管：

（一）项目完成房屋所有权首次登记；

（二）项目已通过竣工验收备案，并已满足购房人办理不动产权属转移登记条件；

（三）根据项目建设进度和资金使用情况，经项目资金监管主管部门审核确认，剩余监管资金足以保障项目后续建设