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建筑工程质量安全监督管理办法

第一章总则

第一条为全面提升建筑工程质量安全水平，保障人民群众生命财产安全，规范建筑市场秩序，促进建筑业持续健康发展，依据国家有关法律、法规及行业标准，结合建筑工程管理实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动及其质量安全监督管理。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的质量安全监督管理，不适用本办法。

第三条建筑工程质量安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“政府指导监督、企业全面负责、社会广泛参与”的原则，建立健全权责清晰、科学高效的质量安全保障体系。

第四条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建筑工程质量安全监督管理的指导和监督。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程质量安全监督管理工作。具体工作可由其所属的工程质量安全监督机构实施。

第二章责任体系

第五条建设单位对工程质量安全负首要责任。应当将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，不得违法发包、肢解发包，不得明示或暗示相关单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量安全标准。

第六条勘察、设计单位对勘察、设计质量负责。勘察单位应当提供真实、准确的勘察成果，设计单位应当根据勘察成果文件进行设计，并对设计文件的科学性、安全性负责。设计文件应当符合工程建设强制性标准，并注明工程合理使用年限和关键部位的安全提示。

第七条施工单位对工程施工质量安全负直接责任。施工单位应当建立健全质量安全管理体系，配备符合要求的项目管理机构和人员，严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，落实各项质量安全管理制度和措施。

第八条监理单位对工程质量安全承担监理责任。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量安全实施监理，并对施工质量安全承担监理责任。发现违法违规行为和质量安全隐患时，应当及时制止并报告建设单位及工程质量安全监督机构。

第九条工程质量安全监督机构应当依照法律、法规和工程建设强制性标准，对工程质量安全实施监督。其主要职责包括：对责任主体和有关机构履行质量安全责任的行为进行监督；对工程实体质量和施工安全进行监督；对工程质量安全文件进行监督检查；参与或组织工程质量安全事故的调查处理等。

第三章监督管理的主要内容与程序

第十条施工准备阶段监督：

（一）核查工程项目的施工许可手续是否齐全有效。

（二）核查各责任主体单位的资质证书、人员资格证书是否符合规定。

（三）核查施工组织设计、专项施工方案、应急预案等是否经过审批。

（四）核查施工现场质量管理体系、安全生产保证体系是否建立健全。

第十一条施工过程监督：

（一）质量行为监督：监督检查各方责任主体执行法律法规和工程建设强制性标准的情况，以及质量保证体系的落实情况。

（二）实体质量监督：重点对涉及结构安全、使用功能和关键部位的工程实体质量进行监督检查，可采用抽查、抽测等方式。

（三）安全生产条件与行为监督：监督检查施工单位安全生产责任制落实、安全管理机构及人员配备、安全教育培训、安全技术交底、特种作业人员持证上岗等情况。

（四）实体安全监督：对施工现场的安全防护设施、起重机械设备、临时用电、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全状况进行监督检查。

第十二条竣工验收监督：

（一）监督建设单位组织的竣工验收程序是否合法合规。

（二）核查参与验收的单位及人员资格是否符合要求。

（三）抽查验收过程中形成的资料是否真实、完整、规范。

（四）对验收结论的形成过程进行监督。工程质量安全监督机构应当在工程竣工验收合格后，出具工程质量监督报告。

第四章监督方式与措施

第十三条工程质量安全监督机构应当根据工程项目的规模、性质、技术复杂程度等因素，制定差异化的监督工作计划，明确监督重点和频次。

第十四条监督方式可采取日常巡查、专项检查、抽查抽测、飞行检查、约谈告诫等多种形式。鼓励运用信息化手段，提高监督效率和精准度。

第十五条对监督检查中发现的违法违规行为和质量安全隐患，工程质量安全监督机构应当责令责任单位限期整改，并跟踪落实整改情况。对整改不力或拒不整改的，应当依法采取约谈、通报批评、记入不良行为记录、建议暂扣或吊销资质证书、安全生产许可证等措施；情节严重的，可依法提请建设行政主管部门给予行政处罚。

第十六条对于发现的重大质量安全隐患，应当立即签发隐患整改通知书，责令立即停工整改，并及时上报同级建设行政主管部门。隐患未消除前，不得复工。

第十七条工程质量安全监督机构应当建立健全监督档案管理制度，对监督检查的情况、发现的问题、整改情况以及处理结果等应当及时、准确、完整地记