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总承包管理大纲

2016年12月

编制说明

当前，建筑市场正在发生深刻变化，项目规模大型化、技术工艺

复杂化和产业分工专业化趋势明显，PPP、BOT、EPC等多种大型融投

资项目越来越多，客观上要求工程建设管理系统化、科学化、市场化、

总承包一体化。前不久，住建部颁布了《关于进一步推进工程总承包

发展的若干意见》，必将进一步深化建筑业改革，推进国内建筑业与

国际建筑市场的进一步接轨，对推行工程总承包项目管理具有深远的

意义。

为探索出一条具有七局特色的“总承包管理+专业施工+增值服务”

的项目管理之路，构建一套先进的总承包管理系统解决方案，为业主

提供囊括项目报批报建、勘察设计、招标采购、建造施工、检测调试

和运营管理等“一揽子”服务，以此占领高端市场、满足高端客户需

求，提升自身项目管理能力，向附加值较高的产业链上下游延伸，实

现由“价格战”向“服务战”和“管理战”升级，由“同质化竞争”

向“差异化发展”转变，为企业可持续发展、转型升级培育新的竞争

优势。

为做好此项工作，工程局领导高度重视，局成立了“提升总承包

管理能力”领导小组和工作小组，规划了发展路径，聘请行业内工程

总承包管理咨询专家授课，选定了试点项目，大力推进相关工作。通

过借鉴学习行业内总承包管理先进做法，并消化吸收再创新，基于

EPC合同模式下编制形成了中建七局《总承包管理大纲》（试行）。

《总承包管理大纲》（试行）并非另起炉灶，是在中建股份《项

目管理手册》和局《项目管理标准》基础上的延伸和创新，吸收了当

前热门的项目管理理论知识如《项目管理知识体系（PMBOK）》、《项目

集管理标准》、精益建造等，是遵循工程建造规律、用工业化思维进

行项目管理，重点对总承包管理中的组织架构、计划管理、设计与深

化设计管理、合约采购管理、专业分包管理、公共资源管理等活动进

行规范，按照PDCA管理思想对项目开展总承包管理的工作路径进行

了系统性梳理，指出了关键管理活动的管理要点，明确了“做什么、

谁来做、怎么做”。

《总承包管理大纲》（试行）是局试点项目实践总承包管理的纲领

性文件，在实践检验阶段，需要局属各单位结合试点项目实际，指导

项目制定相应实施细则，提供专业人员支撑，在试点项目实践中不断

总结提炼过程经验教训，并及时反馈实践中遇到的问题，提出改进意

见或建议，以便局对《总承包管理大纲》（试行）做进一步修订。

目录

第一章总则1

第二章启动与策划管理2

第三章项目组织结构与岗位管理7

第四章计划管理18

第五章设计与深化设计管理24

第六章合约与采购管理32

第七章专业分包管理43

第八章公共资源管理50

第九章质量、职业健康与安全、环境管理57

第十章信息与沟通管理65

第十一章收尾与移交管理72

第一章总则

1总承包管理的服务理念

服务业主无小事，服务分包无分外之事，服务他们就是服务自己。

2目的

制定适合我局发展的总承包管理纲领性文件，指导总承包管理模式实

践探索和五项核心能力提升，推动我局总承包管理快速发展，并将总

承包管理打造成我局企业发展的核心竞争力。

3适用范围

主要适用于EPC模式（设计、采购、施工）/交钥匙总承包、DB模

式（设计、施工总承包）、PC模式（采购、施工总承包），也可模块化

应用于其他总承包管理项目。

4相关文件

4.1中建股份有限公司《工程项目管理规范》（集团标准2005）、《项目管理

手册》（2015年修订版）、《中国建筑项目管理规定》（2014）及有关项

目管理制度；

4.2《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2014）；

4.3《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2005）；

4.4中建七局及所属单位质量体系、安全及职业健康管理体系、环境管理

体系文件；

4.5中建