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研究报告

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广东省湛江市霞山区解放街道国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.1发展指导思想和基本原则

（1）发展指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，加快构建新发展格局。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，结合霞山区实际情况，深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，加强生态文明建设，保障和改善民生，推动改革开放，全面提高党的建设质量，为实现霞山区国民经济和社会发展的全面进步奠定坚实基础。

（2）基本原则应坚持党的全面领导，确保发展始终沿着正确方向前进；坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，努力满足人民群众对美好生活的向往；坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚持深化改革开放，进一步解放和发展社会生产力，激发市场活力和社会创造力；坚持统筹兼顾，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进，实现可持续发展；坚持依法治区，完善法治体系，提高依法治理能力和水平。

（3）发展过程中，要注重加强和改善党对经济社会发展的领导，不断提高党的执政能力和领导水平。要充分发挥政府职能，强化宏观调控，优化公共服务，提高政府治理能力和水平。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建公平竞争的市场环境。要加强人才队伍建设，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。要广泛动员全社会力量参与，形成推动经济社会发展的强大合力。

1.2发展目标和主要任务

（1）发展目标应聚焦于实现霞山区国民经济和社会发展的全面协调可持续发展，力争到“十五五”末，地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；人均地区生产总值达到XX万元，居民人均可支配收入达到XX万元，年均增长XX%；城镇登记失业率控制在XX%以内；城乡收入差距进一步缩小，社会和谐稳定。同时，科技创新能力显著提升，产业结构优化升级，绿色发展水平明显提高，人民生活水平持续改善。

（2）主要任务包括：一是加快构建现代产业体系，推动制造业高质量发展，培育壮大新兴产业，发展现代服务业，提高农业现代化水平；二是强化创新驱动，深化科技创新体制改革，加强科技成果转化应用，打造高水平创新平台，培养引进高层次人才；三是推进城乡融合发展，加强基础设施建设，优化城乡空间布局，提升城乡一体化发展水平；四是加强生态文明建设，推进绿色发展，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率；五是深化改革开放，优化营商环境，加强产权保护，激发市场活力和社会创造力；六是保障和改善民生，提高教育、医疗、养老、住房等公共服务水平，加强社会保障体系建设。

（3）为实现上述目标和任务，要着力抓好以下工作：一是加强党的领导，提高党的建设质量，确保发展始终沿着正确方向前进；二是深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益；三是推进改革开放，加强与国际市场对接，提升开放型经济水平；四是加强人才队伍建设，培养引进高层次人才，为经济社会发展提供智力支持；五是强化法治建设，营造公平正义的法治环境，保障人民群众合法权益；六是加强社会治理，维护社会和谐稳定，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.3发展战略和路径选择

（1）发展战略应聚焦于构建现代化经济体系，推动霞山区经济高质量发展。具体包括：一是实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级；二是推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高供给体系质量和效率；三是实施乡村振兴战略，加强农业现代化建设，推动城乡融合发展；四是深化改革开放，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强经济发展活力。

（2）路径选择上，霞山区将采取以下措施：一是加强科技创新，建设高水平创新平台，培育创新型企业，推动科技成果转化；二是优化产业布局，推动产业链向高端延伸，培育形成一批具有核心竞争力的产业集群；三是加强基础设施建设，提升城市功能，推动城乡一体化发展；四是加大生态保护力度，推进绿色发展，提高资源利用效率；五是深化体制机制改革，激发市场活力和社会创造力，提升政府治理能力。

（3）为实现发展战略和路径选择，霞山区将重点推进以下工作：一是深化科技体制改革，完善科技创新政策体系，加强产学研合作；二是加强产业规划，引导产业合理布局，推动产业链上下游协同发展；三是加大基础设施投入，提升城市承载能力，优化城乡空间布局；四是加强生态环境保护，推进绿色发展，提高生态环境质量；五是深化改革开放，优化营商环境，提升霞山区在国际竞争中的地位。通过这些措施，确保霞山区国民经济和社会发展目标的顺利实现。

二、经济发展

2.1工业发展

（1）工