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研究报告

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2025年年度预算分析报告

一、概述

1.1.2025年预算编制背景

(1)在全球经济复苏不稳定和不确定因素增多的大背景下，我国经济发展面临着诸多挑战。为应对这些挑战，国家提出了高质量发展战略，要求各级政府提高财政资金使用效率，优化财政支出结构。2025年，我国政府将继续深化财政体制改革，完善预算管理制度，确保财政预算的合理性和科学性。

(2)2025年，我国将全面实施预算绩效管理，推动预算编制与绩效目标的紧密结合。在此基础上，各级政府需充分考虑国家政策导向、区域发展实际和民生需求，科学预测收入来源，合理安排支出结构。同时，要注重提高预算编制的前瞻性和预见性，确保预算资金的合理分配和高效使用。

(3)面对国内外复杂多变的经济形势，2025年预算编制更加注重风险防控。政府将加强对预算编制的监督管理，确保预算编制的合法性、合规性和有效性。此外，预算编制过程中将充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高预算编制的透明度和公开度，为公众提供更加便捷的参与渠道。通过这些措施，旨在确保2025年预算编制的顺利实施，为我国经济社会的持续健康发展提供有力保障。

2.2.预算编制原则

(1)预算编制应遵循依法理财原则，严格遵守国家法律法规，确保预算编制的合法性和合规性。预算编制过程中，要严格按照预算法及相关政策规定，确保预算编制的每一个环节都符合法律规定，保障财政资金的安全和有效使用。

(2)预算编制应坚持统筹兼顾、突出重点的原则。在编制预算时，要充分考虑国家发展战略、区域发展实际和民生需求，合理安排预算资金，确保重点领域和关键环节的资金投入，同时兼顾一般性支出，实现财政资金的合理配置。

(3)预算编制应遵循绩效导向原则，将绩效目标与预算编制紧密结合。预算编制过程中，要科学设定绩效目标，明确绩效指标，强化绩效评价，确保预算资金使用效益的最大化。同时，要建立健全绩效管理机制，强化绩效结果运用，推动预算资金使用更加科学、规范和高效。

3.3.预算编制方法

(1)预算编制方法上，我国实行综合预算编制制度，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算进行统筹安排。这种编制方法要求各部门、各单位在编制预算时，综合考虑各类预算资金，确保预算编制的全面性和协调性。

(2)在具体编制过程中，采用零基预算与基数预算相结合的方式。零基预算要求对每一项支出进行重新评估，从零开始考虑每一项资金的必要性和合理性；基数预算则是在上一年度预算基础上，根据实际情况进行调整。两种方法的结合，旨在提高预算编制的科学性和合理性。

(3)预算编制过程中，重视运用预测分析、成本效益分析、风险评估等手段。通过预测分析，科学预测收入和支出；通过成本效益分析，优化资源配置，提高资金使用效率；通过风险评估，防范预算执行风险。此外，加强预算编制的公开透明，广泛听取社会公众意见，确保预算编制的民主性和科学性。

二、收入预算分析

1.1.收入预算总体情况

(1)2025年收入预算总体情况显示，我国财政总收入预计达到XX万亿元，较上年增长XX%。其中，税收收入占比约为XX%，非税收入占比约为XX%。在税收收入中，增值税、企业所得税和消费税等主体税种收入保持稳定增长，个人所得税和企业所得税收入增长较快。

(2)政府性基金预算方面，2025年收入预算预计达到XX万亿元，同比增长XX%。其中，土地出让收入、专项债券收入等是主要构成部分，预计占比超过XX%。土地出让收入受房地产市场波动影响，预计保持稳定增长；专项债券收入则随着国家政策调整而有所增加。

(3)社会保险基金预算方面，预计2025年收入达到XX万亿元，同比增长XX%。随着我国老龄化程度的加深，养老保险、医疗保险等支出需求不断增加，但收入增长仍保持较快速度，预计能够满足社会保障体系的基本运行需要。此外，其他社会保障基金如失业保险、工伤保险等收入也有所增长。

2.2.各项收入预算分析

(1)税收收入方面，2025年预算分析显示，增值税、企业所得税和消费税等主体税种收入预计将保持稳定增长。其中，增值税收入增长主要得益于制造业和服务业的快速发展，以及消费税收入增长则受益于国内消费市场的持续扩大。同时，个人所得税和企业所得税收入增长较快，这与国家税收政策的调整和居民收入水平的提升密切相关。

(2)政府性基金预算分析中，土地出让收入作为主要来源，其增长受到房地产市场调控政策的影响。分析显示，虽然房地产市场存在一定波动，但土地出让收入预计仍将保持稳定增长，这得益于地方政府在优化土地供应结构、提高土地利用效率方面的努力。此外，专项债券收入增长迅速，主要得益于国家加大基础设施投资力度，推动相关领域项目落地。

(3)社会保险基金预算分析表明，随着我国老龄化程度的加深，养老保险