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建设单位安全生产责任制度

引言：安全生产的“第一责任”

在工程建设领域，安全生产是项目管理的核心议题，关乎人民群众的生命财产安全，关乎社会和谐稳定，更直接影响项目的顺利推进与投资效益。建设单位作为工程项目的发起者、组织者和最终受益者，在整个项目生命周期中占据着主导地位，其安全生产责任的落实程度，直接决定了项目安全管理的整体水平。因此，构建并严格执行一套科学、完善的建设单位安全生产责任制度，不仅是法律法规的硬性要求，更是建设单位践行社会责任、实现可持续发展的内在需求。本制度旨在明确建设单位在项目安全生产中的各项职责，建立健全责任体系，确保安全生产理念贯穿于项目策划、实施、竣工及后续管理的每一个环节。

一、制度建立的基本原则与法律依据

建设单位安全生产责任制度的建立，必须以国家相关法律法规为根本遵循，紧密结合行业特点与项目实际情况。

（一）合法性原则

严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家及地方关于安全生产的各项法律、法规、规章及标准，确保制度内容的合规性与权威性。任何情况下，建设单位的安全生产管理行为都不得与现行法律相抵触。

（二）“安全第一，预防为主，综合治理”原则

这一方针是建设单位开展安全生产工作的总纲。制度设计应突出事前预防，强调风险管控和隐患排查治理，通过系统化、常态化的管理手段，将事故苗头消灭在萌芽状态，而非事后补救。

（三）全员责任与分级负责原则

安全生产不仅仅是安全管理部门或某几位管理人员的责任，建设单位内部各部门、各层级人员，从主要负责人到普通员工，都应在其职责范围内承担相应的安全生产责任。同时，需明确不同层级的责任边界，实现“一岗双责”，即业务工作与安全生产责任同步落实。

（四）全过程、全方位覆盖原则

建设单位的安全生产责任应覆盖工程项目的策划、决策、勘察、设计、施工、监理、验收、交付使用及保修期等各个阶段，延伸至对所有参建单位（勘察、设计、施工、监理、检测等）的安全管理协调与监督。

二、建设单位安全生产责任体系构建

（一）明确责任主体与职责划分

1.主要负责人的责任：建设单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其核心职责包括：组织制定并批准本单位的安全生产责任制度；保证安全生产投入的有效实施；定期研究安全生产工作，解决重大安全问题；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。

2.分管安全生产负责人的责任：协助主要负责人具体负责安全生产管理工作，组织落实安全生产各项规章制度和技术措施，监督检查各部门、各环节的安全生产工作，组织开展安全教育培训和应急演练等。

3.其他负责人的责任：对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，确保各项业务工作的开展符合安全生产要求。

4.安全生产管理部门及专职（或兼职）安全管理人员的责任：具体负责安全生产的日常管理、监督检查、隐患排查治理、安全资料管理、组织安全培训、参与事故调查等工作。

5.各职能部门及岗位人员的责任：工程管理、合同造价、物资采购、财务等各职能部门人员，应在各自岗位工作中严格遵守安全生产相关规定，执行安全操作规程，对本岗位工作涉及的安全生产负直接责任。

（二）建立健全安全生产管理制度体系

建设单位应依据法律法规及自身特点，建立和完善一系列配套的安全生产管理制度，作为责任制度的支撑和细化。这包括但不限于：安全生产例会制度、安全生产投入保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查治理制度、危大工程安全管理制度、应急预案管理及演练制度、生产安全事故报告和调查处理制度、合同安全管理（针对参建单位）制度等。

三、建设单位安全生产核心责任内容

（一）项目前期策划与准备阶段的安全责任

1.选择合规参建单位：在项目招标阶段，建设单位必须严格审查勘察、设计、施工、监理、检测等单位的资质等级和安全生产许可，选择具备相应能力和良好安全业绩的参建单位。不得将工程发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位。

2.提供符合安全要求的基础资料：向勘察、设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

3.科学确定建设工期：建设单位应根据项目特点和实际情况，合理确定建设工期，不得盲目压缩合同约定的工期。确需调整工期的，应组织专家进行论证，并采取相应的安全保障措施，确保施工安全。

4.落实安全生产费用：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用（即安全文明施工费），并在施工合同中明确支付计划、使用要求、调整方式等条款。此项费用应专款专用，不得挪作他用。

（二）施工过程