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2025年城市公共安全风险评估可行性报告

一、项目概述

1.1项目背景

1.1.1城市化进程中的风险挑战

随着我国城镇化率持续提升（2023年已达66.16%），城市规模不断扩大、人口高度集聚、功能日趋复杂，公共安全风险呈现出多元化、复合化、连锁化特征。极端天气事件（如暴雨、高温、台风）发生频率与强度显著增加，2022年我国城市内涝灾害造成直接经济损失超千亿元；安全生产事故虽总体下降，但危化品、建筑施工等领域重特大风险仍存；公共卫生事件（如新发传染病）对城市运行秩序的冲击凸显；社会安全事件（如个人极端行为、群体性事件）的诱因与传导机制更为复杂。同时，新型城镇化进程中，老旧设施改造滞后、地下空间开发利用、智慧城市系统安全等新问题叠加，使城市公共安全风险防控面临前所未有的挑战。

1.1.2国家政策导向与战略要求

《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“健全城市安全风险防控机制”，要求“开展城市公共安全风险评估，编制风险清单”。《国家安全发展示范城市评价细则》将“风险评估常态化”作为核心指标，强调城市需建立“风险辨识—分析—评估—管控”全链条机制。2023年应急管理部《关于推进城市公共安全风险评估工作的指导意见》进一步明确，2025年前需实现地级以上城市风险评估全覆盖，为城市安全规划、应急处置和风险防控提供科学依据。在此背景下，开展2025年城市公共安全风险评估，既是落实国家战略的必然要求，也是提升城市治理能力的关键举措。

1.1.3城市安全发展现实需求

当前，我国城市安全治理仍存在“重应急处置、轻风险预防”的倾向，风险评估多停留在局部领域（如消防、交通），缺乏系统性、动态性评估机制。部分城市对新兴风险（如网络安全、供应链中断、极端气候衍生风险）识别不足，风险数据碎片化、评估方法不统一、结果应用不充分等问题突出。随着城市进入“存量提质”阶段，亟需通过全面、科学的风险评估，精准识别风险源、量化风险等级、预判风险趋势，为城市安全规划制定、资源配置优化和应急预案编制提供基础支撑，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。

1.2项目目的

1.2.1全面识别与梳理城市公共安全风险

系统梳理城市自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类风险，涵盖气象灾害、地质灾害、危化品泄漏、火灾爆炸、传染病疫情、食品安全、群体性事件、网络安全等20余个具体风险类型，建立覆盖全域、全要素、全流程的风险清单，确保风险识别“无死角、无遗漏”。

1.2.2科学评估风险等级与影响范围

运用定量与定性相结合的方法，对识别出的风险进行可能性、影响程度、脆弱性分析，构建“风险等级矩阵”，划分高、中、低风险等级。结合城市空间布局、人口分布、重要防护目标（如学校、医院、大型商业综合体）等数据，模拟风险扩散路径与影响范围，明确重点防控区域与关键风险点。

1.2.3提出精准化风险防控对策建议

针对评估结果，分析现有防控体系的短板与不足，从工程防御、监测预警、应急响应、恢复重建等环节提出差异化、可操作的对策建议。重点针对高风险领域制定专项管控方案，推动风险防控从“粗放管理”向“精准施策”转变，为城市安全决策提供科学依据。

1.3项目意义

1.3.1理论意义：完善公共安全风险评估体系

本项目将整合风险管理理论、系统工程方法与大数据技术，构建适应我国城市特点的风险评估模型，丰富公共安全风险评估的理论框架与方法论。通过实践探索，推动风险评估从静态、单一向动态、综合演进，为同类城市提供可复制、可推广的经验，填补城市级系统性风险评估研究的空白。

1.3.2实践意义：提升城市安全韧性治理能力

通过风险评估，明确城市安全风险“底数”与“短板”，为城市总体规划、专项规划编制提供安全约束，推动“安全发展”理念融入城市规划全过程。同时，评估结果可直接服务于应急预案修订、应急资源调配、风险隐患排查等工作，提升城市对突发事件的快速响应与有效处置能力，保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

1.4研究范围

1.4.1区域范围

以某直辖市（或计划单列市）全域为研究对象，涵盖中心城区、郊区县、开发区、高新区等功能区域，重点聚焦人口密集区、重点产业园区、重大基础设施（如地铁、桥梁、供水供电系统）及城市生命线工程（如燃气、热力管网）。

1.4.2风险类型范围

涵盖四大类16个中类风险：

（1）自然灾害：气象灾害（暴雨、台风、高温、雷电）、地质灾害（滑坡、地面沉降）、地震灾害；

（2）事故灾难：危化品事故、建筑施工事故、火灾爆炸、城市内涝、交通事故、特种设备事故；

（3）公共卫生：突发传染病、食品安全事件、职业中毒；

（4）社会安全：群体性事件、个人极端暴力