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2025年农产品质量安全风险监测与控制可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与必要性

农产品质量安全是食品安全的第一道防线，直接关系到公众健康、农业产业可持续发展和社会稳定。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，消费者对农产品的需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”转变，农产品质量安全已成为社会关注的焦点。2023年，农业农村部监测显示，全国农产品质量安全例行监测总体合格率达97.8%，但农药残留、重金属超标、非法添加等问题仍时有发生，局部地区和个别品种风险隐患突出。同时，随着农业产业结构调整和绿色生产技术推广，新型风险因素不断涌现，如生物毒素、新型污染物、转基因成分等，对传统监测体系提出新挑战。

从政策层面看，《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》明确提出“健全农产品质量安全监测体系，强化风险预警和应急处置”，《中华人民共和国农产品质量安全法》（2022年修订）进一步压实地方政府和生产经营者的主体责任，要求建立覆盖全程的监测网络。2025年是“十四五”规划收官之年，也是推进农产品质量安全治理现代化关键节点，实施风险监测与控制项目，既是落实国家法律法规和政策要求的必然举措，也是回应社会关切、提升农产品质量安全水平的迫切需要。

从产业发展看，我国农产品产量连续多年位居世界前列，但国际市场竞争日益激烈，技术性贸易壁垒不断增多。欧盟、日本等发达国家和地区对农产品农兽药残留限量标准日趋严格，2023年我国出口农产品因质量安全问题被通报同比增加12%，反映出监测与控制能力与国际先进水平仍存在差距。构建科学高效的监测与控制体系，有助于提升农产品国际竞争力，推动农业“走出去”。

从社会需求看，随着消费升级，消费者对农产品质量安全的知情权和监督权意识显著增强，网络舆情监测显示，2023年农产品质量安全相关舆情事件同比增长8.5%，主要集中在“农药超标”“假冒有机”等问题。实施本项目，能够强化风险早发现、早预警、早处置能力，提升公众消费信心，促进农业高质量发展。

1.2项目目标与主要内容

1.2.1总体目标

本项目以“预防为主、风险管控、全程监测、社会共治”为原则，计划通过构建覆盖全域、全品类、全链条的农产品质量安全风险监测网络，建立“监测—预警—处置—追溯”一体化控制机制，到2025年，实现农产品质量安全风险早发现率提升至95%以上，风险预警响应时间缩短至48小时内，重大质量安全事件发生率下降30%，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，形成“源头可溯、过程可控、风险可防”的农产品质量安全治理新格局，为农业现代化和乡村振兴提供坚实保障。

1.2.2具体目标

（1）监测体系目标：建立“国家—省—市—县”四级联动的监测网络，布设监测点1500个，覆盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等主要品类，实现生产基地、批发市场、屠宰企业等关键环节监测全覆盖；

（2）技术支撑目标：研发推广快速检测技术10项以上，建立包含500项指标的农产品质量安全风险因子数据库，开发智能化风险预警平台1套；

（3）控制能力目标：制定农产品质量安全控制技术规范20项，培训基层监测人员5000人次，培育标准化生产示范基地200个；

（4）社会共治目标：建立农产品质量安全信息发布机制，公众满意度提升至90%以上，形成企业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。

1.2.3主要建设内容

（1）监测网络优化升级：在现有监测体系基础上，新增县级快速检测中心50个、乡镇监测站200个，配备便携式检测设备300台套，实现田间地头、市场一线“即采即检”；

（2）风险预警平台建设：整合农业农村、市场监管、生态环境等部门数据资源，构建“大数据+人工智能”风险预警模型，实现风险因子自动识别、预警分级和处置跟踪；

（3）控制技术推广应用：针对重点区域和品种，推广病虫害绿色防控、兽药减量使用等技术，建立农产品质量安全追溯管理平台，实现“一品一码”全程追溯；

（4）能力提升与机制完善：开展监测人员技能培训，建立风险应急处置专家库，完善跨部门联动执法机制，强化生产经营者主体责任落实。

1.3项目可行性分析概述

1.3.1政策支持保障

国家层面，《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》《“十四五”食品安全规划》等文件明确将农产品质量安全监测与控制列为重点任务，中央财政连续多年设立专项经费支持农产品质量安全监管体系建设。2023年，农业农村部印发《关于加强农产品质量安全风险监测工作的指导意见》，要求“强化监测能力建设，提升风险防控水平”，为本项目实施提供了明确的政策依据和资金保障。地方政府层面，各省已将农产品质量安全纳入乡村振兴考核体系，配套出台支持政策，为项目落地提供了良好的政策环境。

1.3.2技术支撑能力

我国农产品质量安全监测技术体系已较为成熟，色谱-质谱联用、分子生物学检测等技术