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研究报告

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2025年供销社综合改革实施方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕供销社综合改革这一核心任务，以服务“三农”为根本宗旨，以增强供销社综合服务能力为主线，以深化体制机制改革为动力，以加强党的建设为保障，努力构建更加完善、更加高效、更加具有活力的供销社服务新体系。

(2)我们将坚定不移地推进供销社改革，着力解决制约供销社发展的深层次矛盾和问题，充分发挥供销社在农业社会化服务、农村市场体系建设、农民增收致富等方面的作用。通过深化改革，进一步激发供销社活力，增强供销社在服务“三农”中的主导作用，推动供销社成为农民生产生活的综合服务平台，为农业农村现代化建设提供有力支撑。

(3)在指导思想的具体实施中，我们将坚持以下原则：一是坚持问题导向，着力解决供销社发展中的突出问题；二是坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；三是坚持创新发展，推动供销社转型升级，提升服务能力；四是坚持协同发展，加强部门协同、上下联动，形成改革合力；五是坚持法治保障，依法推进供销社改革，确保改革顺利进行。

2.2.改革目标

(1)改革目标方面，我们的目标是实现供销社服务能力的全面提升。具体而言，要努力实现以下目标：一是增强供销社在农业社会化服务中的引领作用，成为农业现代化的重要支撑力量；二是优化农村市场体系，提升农村商品流通效率，满足农民多样化需求；三是提高农民组织化程度，增强农民参与市场竞争的能力；四是推动供销社转型升级，实现可持续发展；五是加强党的建设，确保供销社改革始终沿着正确方向前进。

(2)在具体实施过程中，我们要着力实现以下关键指标：一是供销社服务网络覆盖面显著扩大，服务能力明显提升；二是供销社在农业社会化服务中的市场份额逐年提高，成为农业产业链的重要环节；三是农村市场体系更加完善，农产品流通效率显著提高；四是农民组织化程度达到较高水平，农民收入持续增长；五是供销社体制机制改革取得重大突破，经营效益和抗风险能力显著增强。

(3)为了实现这些改革目标，我们将采取一系列措施：一是深化供销社体制机制改革，激发供销社活力；二是加大政策扶持力度，为供销社发展提供有力保障；三是加强人才队伍建设，提升供销社服务能力；四是创新服务模式，拓展服务领域；五是加强党建工作，确保供销社改革始终沿着正确方向前进。通过这些措施，我们将推动供销社改革取得实质性进展，为农业农村现代化建设作出新的更大贡献。

3.3.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持以下原则：首先，坚持党的领导，确保供销社改革始终沿着正确的政治方向前进。供销社作为党和政府联系农民的桥梁和纽带，必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，确保改革成果惠及广大农民。

(2)其次，坚持服务“三农”，把服务农民作为供销社一切工作的出发点和落脚点。供销社改革要紧密围绕农业、农村、农民的需求，提供全方位、多层次的综合性服务，助力农民增收致富，推动农业农村现代化。

(3)第三，坚持市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。供销社改革要适应市场经济要求，深化体制机制创新，激发企业活力，提高供销社的市场竞争力和抗风险能力，实现可持续发展。同时，注重发挥政府引导作用，形成改革合力，确保供销社改革取得实效。

二、组织架构与职能

1.1.优化组织架构

(1)优化组织架构方面，首先，我们将对供销社现有组织架构进行系统梳理和科学调整，以适应新时代农业发展的需要。通过整合资源，精简机构，提高行政效率，确保组织架构更加扁平化、高效化。

(2)其次，我们将强化供销社的基层服务网络建设，提升基层社的服务能力和辐射范围。通过优化布局，完善基层社的功能，使其成为服务农民的“最后一公里”。

(3)此外，我们将探索建立多元化、多层次的组织架构，引入社会资本参与供销社改革，实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，形成股权多元化、治理结构现代化的供销社新格局。同时，加强供销社与其他涉农组织的合作，构建跨区域、跨行业的合作平台，实现资源共享、优势互补。

2.2.明确职能分工

(1)明确职能分工方面，首先，我们将对供销社的职能进行重新定位，确保其服务“三农”的核心职能得到充分发挥。具体包括：提供农业生产资料供应、农产品收购销售、农村市场信息服务、农业技术培训和推广等。

(2)其次，我们将明确各级供销社的职责范围，确保上下级之间职责清晰、分工合理。省级供销社主要负责制定政策、规划发展、协调服务；市级供销社负责实施省级政策、指导县级供销社工作；县级供销社则直接面向农民，提供具体服务。

(3)此外，我们将建立健全内部管理制