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气候政策与绿色金融（季刊）

ClimatePolicyandGreenFinanceQuarterly

公共财政与气候变化：核心议题与政策选择

百家灼见

|浅论我国绿色税制的构建

|政府绿色采购政策如何更好“向绿而行”？

012|碳定价收入分配的财政可持续性：基于国际经验的比较分析|绿色财税政策优化路径

012

政策洞见

2025年10月|

2025年10月

目录

G-LAB封面文章/2

|公共财政与气候变化：核心议题与政策选择/2

百家灼见/8

|浅论我国绿色税制的构建付广军/8

|政府绿色采购政策如何更好“向绿而行”？姜爱华/14

|碳定价收入分配的财政可持续性：国际模式比较与中国路径探索张平李佩罗佳妤/21

|绿色财税政策优化路径代志新张博文/29

政策洞见/34

|进一步完善绿证和绿电交易机制的相关建议刘凡/34

政策纪事/37

|《可持续金融共同分类目录》（CGT）的起源、发展与展望王博璐张静依/37

·央行与监管机构政策追踪(2025年6月-2025年9月)/43

·版权/54

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公共财政与气候变化：核心议题与

公共财政与气候变化：核心议题与政策选择

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文章

应对气候变化的挑战，在很大程度上是个公共财政问题。无论是适应气候变化的公共投资，还是减缓气候变化的政策措施，都会通过多条渠道影响一国的财政收支平衡，对一些发展中国家而言甚至是公共财政可持续的重大挑战。

公共财政政策的设计和制定对于是否能推行应对气候变化的政策有重要影响。如何通过设计和制定财政收入和支出的政策组合，以实现减排目标、最小化经济成本和政治成本，是各国政策面临的巨大挑战。

一、气候变化是公共财政可持续性的重大挑战

气候变化及其引发的极端天气事件严重影响财政收支平衡。一方面，气候灾害致使实体经济受损，影响财政收入。另一方面，气候灾害迫使政府增加了灾中应急管理、灾后重建和韧性基础设施建设方面的财政投入。这可能会挤占教育、医疗等关键公共服务，也可能加剧财政脆弱性。

首先，极端天气事件对部分国家的财政稳健性影响显著。国际货币基金组织指出，全球范围内，干旱导致财政收入平均下降约3.4%，政府债务规模平均上升0.73%；与发达国家相比，干旱、暴风和洪水等气候冲击对新兴市场和发展中国家的财政影响尤为严重（FujeYao2023）。Lis和Nickel（2010）基于1985至2007年间138个经济体的面板数据分析表明，大规模的极端天气事件会使一国的财政余额占GDP的比重下降0.23%至1.4%，且这一影响在发展中经济体中更为显著。Heipertz

和Nickel（2008）对自1990年以来欧盟与美国的若干极端天气案例进行研究，估算极端天气事件造成的公共财政总成本（包括直接与间接成本）约占GDP的0.3%至1.1%。

对于许多发展中国家而言，极端气候造成频繁的自然灾害（如洪水、干旱等），即“气候脆弱性”较高的国家，不仅导致GDP损失和财政负担加重（例如自然灾害后的重建费用），还会提升外部借贷成本。例如，Cevik和Jalles（2020）基于1995至2017年间98个国家的数据，考察了各国“气候脆弱性”对主权债券收益率和利差的影响。研究发现，控制传统上影响主权风险的因素后，气候脆弱性对政府借款成本有显著影响：受气候变化影响较大的国家，其债券收益率和利差高于那些对气候风险更具韧性的国家；而且，较高的气候脆弱性与更高的主权债券违约率相关。

其次，适应气候变化的投资（如建设更安全、更可持续的建筑与基础设施）对许多国家来说也是巨大的财政压力。根据UNEP（2024），发展中国家每年所需的适应资金高达1900亿至3600亿美元。其中大部分资金需要依赖公共财政支持。根据CPI气候融资追踪，当前适应性融资中98%来自于公共部门。世界银行同样指出，发展中国家在适应领域的资金缺口尤为巨大（WorldBank2021）。许多国家急需进行大规模的气候适应性投资，但由于财政紧张，往往难以实现这些投资，从而更容易受到洪水、干旱等气候事件的冲击，陷入气候危机与财政危机的双重困境。目前，许多国家已深陷气候与债务的双重危机之中，气候与债务相互强化，例如柬埔寨、巴基斯坦、缅甸、厄瓜多尔、安哥拉、

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埃塞俄比亚、乌干达和坦桑尼亚等国。

最后，减缓气候变化的政策