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草场承包合同

一、合同定义与核心要素

草场承包合同是指拥有草场所有权或使用权的出让方（通常为集体经济组织、牧业公司或政府主管部门）与具备承包资格的承包人（包括牧民合作社、生态农业企业或个体经营者）之间签订的，明确草场使用、维护、收益分配及生态保护责任的法律文件。根据2025年最新政策要求，此类合同需以书面形式订立，且必须包含草场基本信息、承包期限、费用标准、生态保护条款及争议解决方式等核心内容。合同主体需具备合法资质：出让方需提供草场权属证明文件，承包人需无不良信用记录及生态环境违法前科，并通过当地草原管理部门的资格审核。

二、草场概况与承包条件

（一）草场基本信息

合同中需明确记载草场的具体位置（精确到乡镇级行政单位及经纬度坐标）、总面积（以亩或公顷为单位，包含草地、林带、水域等附属区域）、类型属性（天然草场、人工改良草场或退牧还草工程区等）及现状描述。现状描述应涵盖植被覆盖度（如“核心区域覆盖度≥85%”）、优势草种（如羊草、针茅等）、土壤肥力等级、基础设施状况（围栏、饮水点、牧道等）及历史生态问题（如沙化倾向、鼠虫害记录）。2025年新规特别要求附具由县级以上草原监测机构出具的《草场质量评估报告》，作为合同附件。

（二）承包资格与程序

承包人需满足以下条件：具备独立法人资格或完全民事行为能力，拥有与承包规模相匹配的畜牧养殖技术及资金实力，近三年内无草原违法行为记录。承包程序包括：提交书面申请（含经营方案）、草原管理部门实地核查、公示（不少于7个工作日）、签订合同及登记备案。对于涉及跨行政区域的草场承包，需报上一级草原主管部门审批。

三、合同期限与费用条款

（一）承包期限

根据《草原法》2025年修订案，草场承包期限一般为5-10年，生态脆弱区可缩短至3年，人工草场最长可延长至15年。合同需明确起止日期，并约定期满前6个月的续约协商期。若承包人在承包期内完成生态改良指标（如植被覆盖度提升10%以上），享有优先续约权。

（二）费用构成与支付

承包费用通常由基础承包费、生态保证金及管理费三部分构成。基础承包费按亩计价，参考当地草原资源等级（一级草场15-20元/亩·年，二级草场8-12元/亩·年）；生态保证金为基础费用的30%，待承包期满生态验收合格后无息退还；管理费不超过总费用的5%，用于草原管理部门的日常监管支出。支付方式以银行转账为主，需在合同中注明双方账户信息，付款周期可选择按年支付（每年3月31日前）或按季度分期支付。费用调整机制需约定：如遇国家草原补贴政策变化或重大自然灾害，双方可在协商一致后调整次年费用，调整幅度不超过原标准的20%。

四、双方权利与义务

（一）承包人权利

生产经营自主权：在合同约定范围内开展放牧（需遵守载畜量标准）、割草（限定时间与频次）、牧草加工等活动，可自主决定养殖品种及规模（但不得违反禁养名录）。

收益权：享有草场产出物（牧草、牲畜等）的所有权及处置权，可参与政府草原生态保护补助奖励机制，获得禁牧补贴、草畜平衡奖励等政策性收益。

改良权：经出让方同意，可实施围栏建设、人工种草、节水灌溉等基础设施改造，相关投入可折算为续约时的费用抵扣。

（二）承包人义务

生态保护：严格执行草畜平衡制度（如每公顷载畜量不超过15个羊单位），禁止超载放牧；落实季节性休牧（如春季4-5月禁牧）；配合草原防火工作，配备必要消防设施。

日常维护：定期检修围栏（每月巡查不少于2次）、清理饮水点垃圾、防治草原鼠虫害（采用生物防治为主）；不得擅自改变草场用途（如开垦种地、修建永久性建筑）。

数据上报：按月记录放牧牲畜数量、牧草产量，按季度向草原管理部门提交《草场利用状况报告》，配合年度生态监测。

（三）出让方权利与义务

出让方有权监督承包人履约情况，定期（每半年）开展生态巡查；在承包人违约时收取违约金或终止合同。同时需履行：提供合法的草场权属证明，协助办理相关审批手续；保障承包人生产经营所需的基础设施接入（如电力、道路）；及时传达国家草原政策及补贴信息。

五、生态保护专项条款

（一）强制性保护措施

合同需明确以下禁止行为：严禁采集草原珍稀植物（如甘草、麻黄草）、挖砂取土、排放污染物；禁止使用剧毒农药；防火期（10月至次年5月）严禁野外用火。承包人需承担草原生态修复义务，如承包期内草场出现沙化、盐渍化等退化迹象，需在3个月内启动改良工程，包括补播适宜草种、设置沙障等。

（二）生态监测与评估

2025年新规要求引入第三方监测机制：由县级草原站每半年开展一次植被覆盖度、生物量、土壤有机质含量检测；承包人需支付监测费用（纳入合同管理费），并根据监测报告调整经营方式。合同中应约定具体生态指标，如“承包期内年均植被覆盖度不低于80%”“沙化面积减少率≥5%/年”，未达标的需缴纳生态修复补偿金（标准为基础承包费的1.5倍）。

六、违约责